陳書涵：教育部包庇稻江董事會 將讓大學日後可私自停招

我一直覺得「程序民主」在現代社會是很虛偽的一套東西，因為它太容易為當權者所操弄，甚至藉以正當化其粗暴之作為。

有權者在面對程序瑕疵時，總喜歡採取「事後補正」，比如說，七天假決議要砍了，才假意辦幾場根本沒有實質意義的公聽會；又如世新大學其實已經做成社發所停招的決議，然後才事後補開幾場「師生溝通會議」。

但是此次教育部包庇稻江董事會違法停招的行徑，比上述二例更加荒誕且無恥。稻江校方在今年5月無預警宣布停辦，而後在學生6月11日的抗議爭取下，才讓教育部不得不退回學校的停辦案。

但人們不知道的是，稻江校方早就於去年9月，在「未報教育部核准」的情況下私自違法全面停止招生。今年的大學聯招，也就沒有了稻江學院。

依《私校法》規定，私校各科系所之停招，應經提報教育部審核通過始得進行。且依「專科以上學校總量發展規模與資源條件標準」第9條之規定：

「專科以上學校向本部申請增設、調整下一學年度院、所、系、科與學位學程及招生名額總量者，應於規定期限內，檢具計畫書向本部申請。...」

換言之，今年度（109學年度）的招生，無論增設或調整，都是在去年（108年）9月就要在規定期限內報部申請，待教育部核定後，學校才能依核定科系所與名額進行招生，或者不招生。

倘若學校違法私自停招，法律效果在《私校法》第72條第2項也明定：

「學校法人有下列情形之一者，法人主管機關經徵詢私立學校諮詢會意見後，得命其解散：…二、未報經核准，擅自停辦所設私立學校或停止招生。」

但經工會查證，教育部民國108年10月21日公布之「109學年度大學校院總量增設調整核定表」，稻江校方並未提出109學年度任何科系所停招的申請，亦即，在未申請的情況下，稻江109學年度仍需招生的科系應仍有：時尚美容藝術管理學系、動畫遊戲設計學系…等11個科系。

然而，事實上稻江校方卻偷偷地未辦理上述各科系所109學年度的招生，並且對此事保密，也未告知校內師生。稻江校方擅自違法停止109學年度招生，就是刻意要造成學校今年不會有新生入學，以達到進一步停辦學校，轉型圖利校產的目的。

如此明顯且重大之違法行徑，教育部事前肯定知情，至少在去年10月核定聯招名額時，也知道今年稻江毫無參加聯合招生，但卻未依法報部核准。

但無論如何，我總覺得既然工會已經舉證歷歷向教育部公開檢舉了，教育部再怎麼顢頇怠惰，依法總得有些作為吧。

結果沒想到，我們6月24日發出去的檢舉公文，教育部裝死不回覆；7月2日我們再度發文詢問進度，教育部繼續裝死不回應；然後，終於在這週等到教育部的回復公文，我們才知道，為什麼教育部非得拖如此久才敢回覆！

針對工會6月24日的檢舉，教育部回說：「他們已在109年7月15日提私立學校諮詢會，決議停止稻江109學年度起全部班級之招生。」

你以為你看錯了嗎？今年不就是109年？教育部109年7月15日核定停止學校109學年度的招生？但今年7月初大學指考都考完了耶。109年的招生或停招，明明是108年就要核定的！

顯然教育部是在收到工會的檢舉公文後，發現紙包不住火，但又要配合學校打假球，不願意依法解散重大違法的董事會。那怎麼辦，只好趕快加緊腳步，幫學校加開一場私校諮詢會，事後補足停招的程序。

教育部知道它們為了包庇學校所做的這個行為有多嚴重嗎？

知道這會引發的危機有多可怕嗎？

如果針對稻江未報部就私自停招，教育部可以視而不見，甚至幫它善後擦屁股，那就代表，日後每一所大專院校，都再也不用報教育部核准，就可以自己決定招生名額或是停止招生。

它帶來的毀滅性後果，例如世新大學如果要毀滅社發所，根本不用申請，也不用花錢打什麼行政訴訟，反正就是先幹再說，只要不辦理招生，不就實質達成停招社發所嗎？反正有稻江前例可循，教育部也只能乖乖閉嘴！日後有私校想要停辦，也不用提計畫向教育部申請，就私自全面停招就好，反正過沒幾年就實質達成清空學生的目的，何必向教育部提出停辦？

過去，我們以為教育部就是顢頇、怠惰、無作為，但我錯了，教育部不是無作為，只是它的作為通常不是展現在保障師生的權益，不是展現在依法依職權之上。這次，我是真真實實見識到，為了包庇稻江董事會的違法行為，為了用最便宜行事的方式粗暴解決停辦爭議，教育部可以有所作為。它的作為，就是無視於自身作為教育主管機關的法定職能，就算幫違法學校「違法事後補足程序」都沒問題。在這個層面上，教育部倒是很強勢、很積極啊！