大學學生兼任助理相關爭議已久,台灣高等教育產業工會、台灣大學工會、政大學生勞動權益促進會、高教工會師大分部等多個團體今日赴教育部前抗議,痛批教育部在今年年中曾多次公開或在會議中對學生勞團承諾「教學助理」類型將全面認定以「勞雇型」為主,至今卻毫無作為!出席團體在教育部前上演一場行動劇,認為教育部就像童話故事中的小木偶皮諾丘,口口聲聲號稱教學助理將以勞僱型為主,但仍然不願意兌現承諾!令人憤怒的是,今日出來接陳情的教育部官員,卻表示還要經過各大專校院的問卷調查後,才會確定教學助理是否以勞僱型為主,屢次承諾成了滿口謊言!
大學校園內由學生兼任的助理、工讀生,在教育部與各大學的放任下,長期以來皆未受勞基法保障、勞動條件惡劣。去年(2015)六月,教育部更推出「學習型助理」政策,強將學生兼任助理區分為「勞雇型」或「學習型」,聲稱後者因「與校方僅有學習關係」不需任何勞動保障,引發更多「假學習、真勞雇」的亂象,將大學資方剝削學生勞動者的違法現象就地合法化。
教育部多次承諾、表態
在工會與學生勞團不斷抗議施壓下,教育部於今年八、九月,連續召開四場「研商大學學生兼任助理事宜相關會議」,重新檢討該項政策。其中9月20日的會議主要討論「教學助理」的勞雇關係認定,教學助理工作內容包含為老師準備教學設備、點名、批改考卷與作業、計算成績、直接授課、解題等等,明顯受到教師之指揮監督,勞務付出之成果為學校所有,非以教學助理自身學習為目的。
該次會議中,教育部高等教育司司長李彥儀對此表示:「教學助理原則上,我們應該說,基本上教學助理我們就視同它是勞僱型的」1,並做成會議決議,在「教學助理」部分,原則上與學校是勞雇關係,而非「學習型」2。在10月18日由勞動部召開之「專科以上學校各類兼任助理勞動與學習範疇檢討研商會議」,會議中教育部王淑娟專門委員亦表示,目前教育部政策,在教學助理部分,確實是以認定為勞雇型為主。
另外,在公共電視台製作之「獨立特派員」節目中,高等教育司司長李彥儀於受訪時表示,除了特定專業養成實習外,「教學助理基本上大致上我們是認定為勞雇型為主」3。總而言之,對於「教學助理」的勞雇事實,教育部已明確表態。
勞動檢舉再獲捷報
去年六月開始,在教育部政策下,大學學生兼任助理開始採取「學習型」、「勞雇型」分流,發生許多事實上與學校具勞雇關係、名義上卻為「學習型」的狀況。今年七月,高等教育產業工會提出針對137所大專院校學習型助理政策的檢舉,勞動部已經初步判定其中34所學校有「假學習、真勞雇」之嫌,涉嫌違反勞基法,並交由地方勞動主管機關進一步調查,可見大學兼任助理遭剝削狀況之嚴重。
此外,在各校兼任助理踴躍的檢舉中,勞動部已針對十位政治大學之「學習型」教學助理做出「雇傭關係」的確認。政治大學從上個學期開始實施教學助理之「學習、勞雇型」分流,然勞雇型助理之薪資慘遭削減六至八千元,因此教學助理們仍被迫選擇無任何勞動保障之「學習型」。經台北市勞動局與勞動部調查,政治大學之教學助理雖名義為「學習型」,但確實與校方具明確的僱傭關係。而政治大學的「假分流制」非屬特例,在各大學中當相當普遍。
譴責教育部擺爛、放任各大學違法剝削助理
儘管教育部曾多次表示「教學助理以勞雇型為主」、勞動部也針對檢舉案做出勞雇關係之認定,針對「教學助理」的勞雇/學習身分認定,教育部至今卻仍毫無作為,甚至以「不干涉大學自治」為由,放任各大學持續違法剝削助理!
教育部高等教育司司長李彥儀在公共電視「獨立特派員」節目中指出,政治大學這樣的教學助理分流制實際上「不負責任」、「沒有落實分流」,而王淑娟專門委員卻在10月18日由勞動部召開之「專科以上學校各類兼任助理勞動與學習範疇檢討研商會議」中,表示雖然政大的教學助理制度不符合目前教育部之政策,但基於大學自治之自由,教育部不會發公文督導、也不會對學校開罰4。
我們強烈譴責教育部的擺爛與跳票!教育部先是承諾了「教學助理以勞雇型為主」之政策,而後卻兩手一攤,放任姑息各大專院校的違法作為,讓人不禁懷疑,「教學助理以勞雇型為主」之政策,難道只是謊言與兒戲?
由於教育部與各大學的擺爛,教學助理們仍然流落在勞基法的保障之外;我們強烈要求教育部,盡快將9/20的決議付諸實行,發公文要求各大學認定「教學助理」為勞僱型!
【發言】
台灣高等教育產業工會 蘇子軒
台灣大學工會 曾稚驊
政治大學勞動權益促進會 呂冠輝
反教育商品化聯盟 謝毅弘
【發起團體】
國立臺灣大學工會、政大學生勞動權益促進會、台灣高等教育產業工會、東海大學工會、高教工會陽明大學勞權小組、高教工會師大分部、世新大學勞權小組、成功大學勞權小組、國立臺灣師範大學學生自治會、國立政治大學學生會、國立中正大學學生會、輔仁大學學生會、輔仁大學學生議會、清大勞動有查事:清大勞權小組、國立陽明大學學生會、東華大學學生勞動權利促進會、中興大學勞權小組、國立臺灣藝術大學學生會、中央大學研究生協會
- 1. 9/20「研商大學學生兼任助理事宜相關會議」,高教司司長李彥儀發言:https://goo.gl/V4OHch
- 2. 10/18「專科以上學校各類兼任助理勞動與學習範疇檢討研商會議」針對教學助理之案由說明:https://goo.gl/nxHxyb
- 3. 11/9「獨立特派員」節目李彥儀發言(13:01-13:07):http://youtu.be/4ByrI8QdIFs
- 4. 10/18「專科以上學校各類兼任助理勞動與學習範疇檢討研商會議」,教育部專門委員王淑娟發言:https://goo.gl/X5U3HH