減碳玩假的？
當《巴黎協定》撞上TPP……

2015年12月，於巴黎召開的第21屆全球氣候變遷會議（COP 21），與會的195國代表同意通過《巴黎協定》。這是繼1997年的《京都議定書》之後，第二份具有法律效力的協定文件。主要的內容包括承諾將全球平均升溫控制於工業革命前2度C以內，並由各國自發性減少碳排放，每五年檢查進度。

儘管《巴黎協定》 立基於各國自行減碳，且無處罰機制，因而遭批評缺乏強制力。但仍有不少人對此感到樂觀，美國總統歐巴馬更稱讚《巴黎協定》是拯救地球的「最好機會」。

TPP恐惡化氣候變遷

然而，身為美國最大環境組織之一，山巒協會（Seirra Club）也於去年12月公佈了《骯髒的交易：TPP如何威脅我們的氣候》（A Dirty Deal: How the Trans-Pacific Partnership Threatens our Climate）報告。報告中認為，去年10月完成第一輪談判的大型自由貿易協定──泛太平洋戰略經濟夥伴關係協定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement 簡稱TPP），將會大幅惡化氣候變遷的危機。該份報告主要內容如下：

• TPP將會增加化石能源企業的力量，使其有機會在仲裁法庭中攻擊氣候政策

在TPP的〈投資〉章中，規定將設立投資人與地主國間爭端解決機制（Investor-State Dispute Settlement, 簡稱ISDS）。ISDS是起源於1994年所生效的北美自由貿易協定（NAFTA）的制度，隨後被推廣於各自由貿易協定當中。ISDS機制賦予了外國的私人投資者因其利益損失而控告地主國，要求賠償的權利。最終爭議將會交付給由爭議雙方，以及國際仲裁機構所推派的代表來仲裁。因為此一仲裁結果具有強制性，但卻又凌駕於各國的國內法，因此給予投資人相當大的權限挑戰各國政府。

根據聯合國貿易委員會2015年的一份報告，ISDS機制實施以來，已經有超過600起仲裁案，針對的對象超過100個國家。其中包括艾克森美孚（ExxonMobil）、陶氏化學（Dow Chemical）、雪芙龍（Chevron）、西方石油公司（Occidental Petroleum）等惡名昭彰的企業。在TPP的規定中，甚至包括保護外國投資人「合理期待的利益」，「遭受取消或減損」1。

舉例而言，在1995年至1997年間，加拿大政府為了符合其參與的《巴賽爾公約》（Basel Convention）2規定，禁止有毒的多氯聯苯（PCB）廢棄物出口。而美國的一間廢棄物處理公司SD邁爾斯（SD Myers Inc.），則透過ISDS機制控訴加拿大政府此舉造成SD邁爾斯加拿大分公司的業務受損。最終，加拿大政府被判賠償SD邁爾斯損失加訴訟費用共約500萬美元。

ISDS機制對於投資人的保護，實質上限制了各國政府對於環境治理的能力，以及國內的法規。山巒協會認為，跨國的化石能源公司將會透過ISDS，攻擊各國政府的減碳政策，並使其無效化。

• 藉著促進天然氣出口，TPP將維持化石能源的生產與消費

山巒協會認為，TPP將會要求美國能源部自動批准液化天然氣（Liquefied Natural Gas, 簡稱LNG）出口到其他國家3。LNG實際上是高溫室氣體排放生命週期的能源4，這麼一來將阻礙整體能源轉型，持續加深全球對化石能源的依賴。同時，在美國倍受爭議以水力壓裂法5所開採的頁岩氣（shale gas）與石油，也將獲得出口機會，刺激更多不利於環境的能源開採。

• 藉著將美國的商品生產轉移到海外，以及增加跨國貿易量，TPP將會增加溫室氣體排放

顧名思義，自由貿易協定目的就是要促進貿易，然而在增加各國之間貿易量的同時，因跨國長途運輸所排放的二氧化碳等溫室氣體，也將無可避免地增加。根據聯合國所屬的國際海事組織（International Maritime Organization, 簡稱IMO）統計，海上貨運已經佔了全球溫室氣體排放量的2.1%。IMO估計，到2050年之前，因為跨國貿易的增加，海上貨運將會再增加50%至250%的溫室氣體排放量。

另外，山巒協會也認為，TPP這類的自由貿易協定，鬆綁投資限制，促進跨國投資設廠。這樣一來，將促使更多企業由環境法規相對嚴格的工業先進國，轉移到法規寬鬆，政府治理能力較弱，能源使用效率更低落的第三世界國家。山巒協會引用美國能源訊息署（U.S. Energy Information Administration）的資料指出，一樣的產品在越南生產，其碳密集度（carbon-intensity）6將是在美國生產的四倍；而在馬來西亞生產，則是美國生產的兩倍。

• TPP的規定將會反過來限制各國政府對抗氣候變遷的能力

要達成自由貿易的目的，主要就是著重於消滅「貿易障礙」，然而貿易障礙的認定範圍有時相當廣泛。山巒協會的報告中指出，例如對可再生能源的推廣或補助政策，就有可能被視為是一種貿易障礙。同時，在TPP的《技術性貿易障礙》章中，延續世界貿易組織（WTO）的類似規定，禁止締約國設立「不必要的國際貿易障礙」。山巒協會指出，2015年時，WTO曾經將美國針對鮪魚捕撈設計的「保護海豚」（dolphin-safe）標籤──為了減少補鮪魚時造成的海豚死亡，讓鮪魚業者自願加入的活動──視為一種「技術性貿易障礙」，要求美國取消。

綜觀TPP全文，在30個章節中僅有一個〈環境〉專章。相較於其餘各章極力推動自由貿易、保障投資，在該章節中對環境保護卻缺乏強制性的規定，僅不斷重複各種諸如「體認環境保護之重要性」的原則性說詞。甚至在〈環境〉章第20.2條第3款中更明文寫著：「締約方進一步體認，訂定或使用其環境法規或其他措施，對締約方之間之貿易或投資造成變相限制是不恰當的。」也就是說，在不造成貿易或投資限制作為前提下，才有考慮環境保護的空間。

這樣的〈環境〉專章，最能發揮的實際作用恐怕還是為貿易和投資開路，並進一步限制各國政府對抗氣候變遷的政策與作為。

TPP、TISA、TTIP，鐵三角共構的全球私有化進程

事實上，近年來醞釀中的大型自由貿易協定不只是TPP。談判中的《服務貿易協定》（Trade in Service Agreement, 簡稱 TISA），包括美國、歐盟和其餘一共52個國家，其經濟實力總和約佔全球三分之二GDP。另外，美國跟歐盟之間也正在協商的《跨大西洋貿易投資夥伴協定》（Transatlantic Trade and Investment Partnership, 簡稱 TTIP），其目的也在於移除貿易障礙，促進投資自由化與投資人保護。

環保組織地球之友（Friends of the Earth）認為，TISA談判重點放在降低國際貿易障礙，而所謂的「障礙」也包括了環境保護。在那些牽涉到水、能源、衛生與運輸的服務業中，環境相關規定可能會在協商中達成下修的共識。而環境敏感性的公共服務則處於被私有化的威脅當中。「大型的石油服務公司、提供水服務的跨國公司、焦油砂管線公司、化石燃料和其他污染企業的出口者是TISA的主要獲利對象。而歐巴馬總統和其他國家的領袖則自願成為他們的侍女。」地球之友會長艾瑞奇‧皮卡（Erich Pica）這麼說。

國際運輸工人聯合會（International Transport Worker Federation, 簡稱 IFT）則認為，公共服務的私有化不僅會削弱工人的權利，更會影響到公眾的健康與安全。「全球南方國家在WTO中持續對抗農業、智慧財產權、棉花補貼等議程，而TISA的目的就是替發達國家的企業繞過他們，以確保並延續其不平等的現況。」運動組織我們的世界不出售（Our World Is Not For Sale）在其聲明稿中宣稱。《維基解密》（WikiLeaks）則於2015年12月3日發布新聞稿直指，TPP、TTIP和TISA是美國推動新自由主義貿易協定的戰略「三巨頭」，這三個條約不僅構成對跨國公司有利的法律秩序，也是一波新的經濟「大圈地」，一個排除中國和其餘金磚四國的經貿體系7。

前述三大貿易協定，對於經濟民生影響深遠，然而在談判過程中，協商內容幾乎是全程保密8，民眾只能透過像《維基解密》這類的網站，拿到一些外洩的談判文件，才能得知其部份內容。對於這樣的現象，運動組織現在全球正義（Global Justice Now）主任尼克‧迪爾登（Nick Dearden）認為：「當廣大公眾只能依賴像《維基解密》這樣的網站，才能得知政府正在對治理框架進行徹底轉型時，這是民主的黑暗日。」

自由貿易協定，反不反？

自由貿易協定的目的就是要消除貿易門檻，減少投資障礙，降低企業經營成本。而環境保護跟減碳政策則剛好相反，其目的是要以環境優先考量，並據此規範貿易跟投資行為，且將環境成本重新加回企業身上。所以在前述對TPP的分析中，我們可以看到自由貿易協定和環境保護、阻止氣候變遷之間的互不相容。

因此，當各國政府代表在簽訂《巴黎協定》時，信誓旦旦地承諾減碳目標；但另一方面卻又緊鑼密鼓地協商TPP、TTIP、TISA等大型自由貿易協定時，我們很難不質疑他們是否口惠不實，以及懷疑《巴黎協定》落實的可能性。許多人士早已指出，唯有根本性地改變全球經濟架構，並轉向低碳可再生的能源系統，才有可能減緩氣候變遷的危機。而這類的大型自由貿易協定，應該是要被嚴肅檢視的目標之一。

事實上，TPP、TTIP、TISA影響範圍不僅止於環境層面，對於勞工權利、醫藥、智慧產權、言論自由、食品安全、農業、貧富差距、金融管制、民主體系等等議題，均有重大影響，也因此引發世界各地民眾和社運團體的奮起抗爭。

而台灣政府目前除參與TISA的談判外，同時也正積極爭取加入TPP的第二輪談判，並因此預計於今年三月修改《著作權法》，或者考慮開放含瘦肉精美國豬肉進口，以換取TPP入場卷。這樣的政策方向，並未因今年一月總統跟立院大選過後，執政黨輪替而有所改變。即將就任的民進黨籍總統蔡英文，早在選前就宣示當選後會將加入TPP，以及簽訂雙邊、多邊自由貿易協定視為重點工作。

面對政府這樣的政策方向，以及後續可能帶來的各種經濟與社會衝擊，簽訂自由貿易協定的成果是對誰有利？成本又會是誰來承擔？究竟該不該反自由貿易協定？為什麼？如果要，該怎麼反？時間儘管緊迫，但這些問題仍值得我們仔細想清楚。

• 1. 見TPP全文第28章〈爭端解決〉第28.3條第1款第c項。
• 2. 1992年5月生效的國際條約，目的是限制有毒廢棄物的跨國轉移，特別是由工業先進國運送至較不發達國家的情形。至2015年為止，締約國包括182個國家和歐盟，其中美國政府雖簽署，但國會尚未批准生效。
• 3. 事實上，美國國會已經於2015年12月18日，通過取消長達40年的石油出口禁令。表示未來美國國內所生產的化石能源，將可出口至其他國家。
• 4. 溫室氣體排放生命週期（Life-cycle Greenhouse gas emission），意指將一項產品從原物料開採、提煉、產品使用、及產品廢棄或回收，完整的產品生命週期中所排放的溫室氣體一併納入評量的指標。
• 5. 水力壓裂法，為一種近年來新興的化石能源開採法。將大量的水注入地層，將比水輕的石油或天然氣擠壓出來。此開採法有污染地下水層，或是造成地層不穩定的風險，因此經常引起在地社區的民眾與環保團體的反對與抗議。
• 6. 碳密集度（carbon-intensity），一種用以描述碳足跡和其經濟效應關係的指標。密集度越高表示其產生相同經濟效應下，將會擁有更高的碳足跡。
• 7. 包括TPP、TTIP和TISA在內，目前為止均未包括中國、巴西、俄羅斯、印度跟南非這被稱之為「金磚五國」的新興經濟體。
• 8. TPP的第一輪談判已於2015年10月完成，條約內容全文已經公開，可至經濟部國貿局網站查詢。然而TTIP跟TISA仍舊在黑箱之中。