時隔13年 重回環評會議桌
滿地富案凸顯陳年「未」開發案弊病

環保署環境影響評估審議委員會今天（10/7）上午開會，議案之一是台東縣成功鎮三仙台地區的「滿地富遊樂區」開發計畫申請變更開發行為內容對照表。該案先前配合觀東部海岸國家風景管理處的道路拓寬計畫，如今工程已完成，要將位於計畫範圍邊角的9筆土地部分變更為「交通用地」，同時「無償提供」給政府使用，以致於計畫面積略減0.1公頃，各項土地使用編定面積也隨之微調，因此報請環保署是否同意變更。

表面上看起來，這只是一個單純的變更核備程序，開發單位的整體土地使用計畫並沒有太大變動，提供土地讓政府開路似乎也其有公益性。然而，2002年就已通過環評的滿地富遊樂區開發計畫，其實正是東海岸眾多陳年「未」開發案之一。這樣的問題計畫隔了13年再次回到環評會議桌上，卻不需要接受更全面的檢驗，凸顯了現行制度下環評許可沒有期限的荒謬性。

陳年舊案不斷規避環評程序

位於成功鎮市區東北方的三仙台海岸沿線，不但是東海岸知名的風景區，也是花東沿海保護區範圍內少數劃設有「自然保護區」禁止開發的重要生態棲地。滿地富國際開發股份有限公司在十多年前取得該地區位於省道台11線與臨海的芝田路之間約10.5公頃的土地，巧妙地避開了自然保護區範圍，提出遊樂區的開發計畫。

這項計畫很快地在2002年4月通過環評、2003年1月取得開發許可、2003年3月通過觀光興辦事業計畫，一切就緒只待動工。然而，開發單位卻在2004年10月完成基地內水土保持相關的整地工程後，就停下了腳步。這是1995年環評制度實施後初期、審議較不嚴謹時常見的狀況，很多開發案即使通過了環評，是否開發仍然有很多變數，一旦進度停滯，就會產生後續捲土重來時的許多問題。

曾經擔任環評委員的環境法律人協會理事長詹順貴律師提到：「第一種情形是通過環評，但一直沒有取得開發許可，例如宜蘭的蜜月灣。」過了很多年突然重新啟動開發，但因為沒有法源可以要求將計畫退回環評程序，案子就會卡在目的事業主管機關的審查程序上不斷角力。「第二種情形就是本案的狀況，通過環評，也取得開發許可，但只是表面上有動工，實際上沒開發。」根據《環境影響評估法》第16-1條，若取得開發許可後超過3年沒有開發行為，必須先回到環評程序進行環境現況差異分析（簡稱「環差」），才能重新啟動。

然而，「有沒有開發行為」實際認定上有模糊空間。相較於環差進行了很多年、仍在7月底的環評大會被擋下的杉原棕櫊檳海渡假村開發案，滿地富先後透過水保整地、土地變更、道路拓寬、申請停工乃至於變更興辦事業計畫等方式「營造」開發事實，因此儘管基地上至今還是什麼實體建設都沒有，卻未被環保署要求進行環差。事實上，不只這個案子目前仍安處於隨時可從「假動工」轉為「真開發」的無拘束狀態，地球公民基金會花東辦公室主任蔡中岳指出：「三仙台一帶還有寶盛（水族生態遊樂區）、旭塔（觀光飯店）等案子，也都處於這樣的狀態。」

另一方面，滿地富這次提出的變更雖然幅度不大，但隨著道路拓寬劃出開發範圍，原本規劃的國土保安用地有所縮減，即使看起來很少（大約0.075公頃），但當然還是會影響基地的環境容受力，詹順貴認為環保署沒有盡到積極把關的責任，「至少也應該用環差辦理才對。」

「環評許可無期限」才是根本問題

三仙台一帶是阿美族的生活領域，有比西里岸、基翬、芝田等部落。來自比西里岸、曾經擔任過在地里長的陳明德先生說：「部落跟海域有密切的關係，食材很多都來自海邊。」但滿地富開發案提出的時間早於2005年《原住民族基本法》立法，「當初環評根本沒有說明會、公聽會，也沒有經過部落同意，根本不尊重部落，財團想要怎麼開就怎麼開。」陳明德說：「十幾年來變化這麼大，如果要按照過去舊的地理環境條來通過環評，我相信部落絕對不會原諒。」

滿地富基地雖不在自然保護區內，但距離海岸只有百來公尺左右。台灣環境資訊協會成功工作站專案經理黃苑蓉指出，三仙台海域是2012年才發表的珍稀台灣特有種「福爾摩沙偽絲珊瑚」的棲地之一，陸地開發肯定會影響珊瑚生態。在基翬土生士長、而且在附近海域討海超過60年的老船長楊尚次，除了批評開發後港口到部落的交通會出問題，更擔心遊樂區的汙水排放到海裡，會嚴重破壞生態和居民生計。

此外，緊鄰著滿地富、寶盛兩個開發案的基翬漁港，雖然看起來只是一個不起眼的簡易漁港，但卻是國際知名的衝浪點。蔡中岳表示，因為特殊的海灣地形，五、六月間基翬漁港一帶會湧進品質絕佳的長浪，再加上礁瑚礁，對浪人來說極富挑戰性。「每年大概有30天，這裡會聚集來自世界各國的浪人。」據說台東縣政府也曾動過腦筋想在此興建衝浪旅館，但「浪人都習慣待在岸邊等浪，根本不需要衝浪旅館。」蔡中岳質疑：「如果觀光建設的廢水都排進基翬漁港，試問有多少人還願意泡在廢水裡衝浪？」

基於各種原因，民間團體呼籲環保署比照先前針對杉原棕櫚案的決議，在《海岸管理法》正式確立海岸保護區層級範圍與相關規範、《原住民族基本法》提出部落行使同意權相關辦法之前，不要對滿地富的開發計畫做出任何決定。

結果，環評委員會今天雖然沒有明確承諾，但仍針對變更交通用地一事，決議請開發單位調整土地使用計畫，再送回來審議，如果真的無法做到「國土保安用地零減損」，則需提出充分說明。換句話說，球又發回給了滿地富公司。

但如果環保署再不考慮檢討長期未開發的老舊環評、不處理現行制度「許可永遠有效」的漏洞，那麼情況仍如蔡中岳坦言：「什麼時間點要做什麼事情，主動權都在開發單位身上。」在地居民只能根據基地上有什麼風吹草動去打探消息。這一次，陳明德說：「部落直到3天前才得知有這場環評，滿地富可能準備開發。」而下一次，又會是什麼狀況呢？