集遊法部分違憲 明年元旦起失效

責任主編：孫窮理

大法官昨天（3/21）作成釋字第718號解釋，宣佈《集會遊行法》針對緊急性及偶發性的戶外集會遊行採「許可制」違憲，違反了憲法比例原則以及保障集會自由的意旨，限期修法，相關條文將於明年（2015）1月1日起失效。

大法官未對《集遊法》「報備制」做出違憲的解釋，僅對「緊急性及偶發性」部分，作出部分違憲的解釋（圖為野草莓學運，群眾與警方拉扯，苦勞網資料照片）。

2008年11月，中國海協會會長陳雲林來台，部分學者與學生發起「野草莓運動」抗爭，遭台北地檢署以違反《集遊法》起訴。負責審理的台北地方法院法官陳思帆認為起訴法條有違憲之虞，因此停止審判並依《司法院大法官審理案件法》第5條第2項：「最高法院或行政法院就其受理之案件，對所適用之法律或命令，確信有牴觸憲法之疑義時，得以裁定停止訴訟程序，聲請大法官解釋」聲請大法官釋憲。

釋憲聲請針對《集遊法》規定室外集會、遊行需事先申請許可，另按集會目的與內容作排除的審查規範，有內容歧視的疑慮。然而，此次的大法官解釋僅作出「部分違憲」之解釋，認定排除內容應加上「緊急性及偶發性」的集會、遊行。

近幾年許多社運人士因《集遊法》入獄，而總統馬英九在2008年競選連任時的政見包含修改《集遊法》，公開表示支持從「許可制」改為「報備制」，但政院提出的修法版本卻是需在3日前報備、未報備可罰3萬元的「強制報備制」，曾遭批換湯不換藥。

此次的大法官解釋，包含羅昌發、陳新民等大法官也提出不同意見書，認為應直接針對「許可制」的爭議核心，而非僅就緊急性與偶發性集會遊行做部分違憲解釋。