改革方案無助改善結構問題
民團籲建立基礎年金、社福體系

責任主編：孫窮理

社福團體今日（4/23）聯合聲明，呼籲政府整合目前分立的各職業年金，建構跨身分別的基礎年金。（攝影：陳韋綸）

本周四（4/25）立法院將審議討論年金改革方案，而社福團體今天（4/23）發表聯合聲明指出：當前年金改革只是處理各職業年金渡暫時性的財務危機，而未進一步討論老年基本生活的安全保障，殘障聯盟秘書長王榮璋呼籲，政府應該整合目前分立的軍保、退撫、公保、勞保，建立跨職業類別的基礎年金，此外也應研擬住宅、長照的公共化政策，從整體的角度思考老年安養的問題。

去年下半年勞保局公布勞保基金精算報告，引爆基金破產危機，行政院就勞保、公保、退輔與軍保提出所謂的改革方案，不過，公平稅改聯盟發言人洪敬舒認為，目前的年金改革以「繳多、領少、延後領」為手段，無法根本改善年金問題，充其量僅將改革責任往後延。洪敬舒指出，經建會《中華民國2012年至2060年人口推計報告》指出，目前台灣工作年齡人口約1千7百多萬，至2040年將只剩1千3百多萬，減少約2成，因此年金的根本問題，在於未來人口結構的變動。他批評目前政院年金方案，以繳多領少延後領的方式，最多換來基金30年不破產，「30年後呢？難道要繳更多、領更少、退休年齡再延後？」他呼籲政府應從根本因應台灣人口結構的問題。

王榮璋則認為，年金改革不只是求各社會保險的苟延殘喘，而是要保障老年基本生活的安全，而基本生活保障，不應因為職業別有有所不同，而是所有人都應得到相同的保障，以農民為例，目前農民健康保險僅有生育、喪葬、身障等一次性給付，而缺乏年金的保障；而農委會每年編列465億預算發放每位農民每月7,000元的老農津貼，實際上不但不足以支付農民老年生活所需，「津貼」也特殊化、標籤化農民，然而「基本生存保障，本來就不應該按身分被分割處理」王榮璋表示。

這波改革除了仍按各職業年金分立進行，社福團體也批評，國民保險在此次改革中被忽略。目前，國民年金僅按勞保第1級17,280設立單一的投保級距、所得替代率0.65%，智障者家長總會理事長楊憲忠認為，國民年金被保險人，多為主要是家庭主婦、無工作者與身障人士，屬於社會的經濟弱勢，老年生活的考驗比一般人更為嚴峻，然而目前國民年金給付低，投保40年每月年金僅8,000元、如果投保30年更只有6,000元，他直言「距離生活基本需求非常遠。」

2007年《國民年金法》3讀通過，被保險人對象被限縮在各社會保險未涵蓋、沒有穩定工作能力的民眾，開辦後投保率即僅6成，目前投保率更降至約4成，基金收入面不穩健，更將衝擊被保險人未來的老年生活。

此外，當初沒有非整合各社會年金老年給付，形成一個全民共享的基礎年金，老人福利推動聯盟秘書長吳玉琴說，政府應該利用此次年金改革的契機，將國民年金納入討論的範圍中，思考基礎年金的可能，設計一套老年生活保障制度，例如住宅與長照公共化，而不是目前「頭痛醫頭、腳痛醫腳」僅就財務面做出改制。

王榮璋認為，目前台灣缺乏第一層基礎年金，勞保、公保、退輔、軍保都屬第二層的職業年金，彼此之間的給付標準不盡相同，政府應該建立給付一致的基礎年金，才能在之上按不同職業別，建立第二層的職業年金，有餘裕者則購買第三層的商業保險，如此才是完善的三層年金保障。老年生活多少錢才夠？王榮璋認為，現金給付與醫療、住宅、長照服務公共化密切相關，服務越完善，現金給付的需求越少。不過，他以長照為例，指出國際上大部分財源為稅收，他認為政府應該檢討「對財團減稅太多」，把應收的稅「收回來」，優先解決稅收不足的問題。