責任主編：孫窮理
15年前，東菱電子、聯福製衣、福昌紡織與東洋針織等工人，因為資方的惡性關廠而被積欠資欠費與退休金；在經歷當時一連串的激烈抗爭後，迫使勞委會在1997年訂定《關廠歇業失業勞工創業貸款辦法》，從就業安定基金中撥出部分經費先行償還。今年6月，勞委會發函催繳欠款；繼稍早聯福於立法院召開記者會、要求停止追討後（相關報導），7月4日下午開始，當年關廠失業的工人，陸續集結勞委會前，開始埋鍋造飯、並邀請主委王如玄「共進晚餐」，協商解決的方案。經歷一晚的夜宿、卻仍等不到勞委會的回應後，5日上午，群眾先後轉進行政院與監察院，最後來到凱達格蘭大道前，由10名代表進入總統府內，遞交陳情書。不過，2天的奔波下來，不論哪個政府部門，對於這筆由資方積欠、勞工應得的錢，不是缺乏具體承諾的虛應，就是擺明賴帳的姿態；另一方面，為避免遭到強制執行，工人則將在下周集體向法院遞交異議狀。
當年聯福製衣的女工，身著抗爭時的黑色制服，向「政府誠信之墓」擲牛糞。（攝影：陳韋綸）4日晚間，關廠工人邀請王如玄一同大鍋飯晚餐，卻空留了一晚的座位，而隔天一早的陳情行動，勞委會的官員，對於「停止追討」的訴求，也沒有任何回應。中午，關廠工人轉向更高層級的行政院前，先是將準備好的牛糞，擲向「政府誠信之墓」，象徵當年勞委會「不會向工人要錢」的承諾盡失；接著，由當年不同工廠自救會的代表，一同進入行政院內協商。
協商過程中，勞委會官員對於這筆錢，始終認定是「借貸」，並且否認「代位求償」的承諾；另一方面，關廠工人則表示，雖然這筆錢是貸款，然而當年勞委會確實說過「不會向勞工討這筆錢」。在雙方各執一詞的情況下，行政院也只是要求勞委會「確認」當年協商的歷史資料，而沒有提出更進一步的解決方案。
隨後，關廠工人轉向至監察院。兩年前監察院對勞委會提出糾正，認為自當年就業安定基金撥用做借貸的這筆款項，「回收率不足」，桃園縣產業總工會理事長毛振飛表示，監察院不了解當年這筆錢的來由歷史，「今天我們要解釋給他們聽！」不過，在得知監察院陳情，還需領取號碼牌等待時，現場群眾痛批「要掛急診，卻要我們排普通門診！」在不得其門而入後，最後，頂著炎炎日頭，從4日晚間開始埋鍋造飯、夜宿、陳情的工人們，仍以徒步的方式，從監察院走到總統府前的凱達格蘭大道，並由代表進入總統府遞交陳情書後，結束兩天來的行動。
面對工人，國家機器祭出高規格的警力佈署。（攝影：陳韋綸）
前聯福工人、現年88歲的趙學榮，向行政院官員遞交陳情書。（攝影：陳韋綸）勞委會：是貸款，還款與否由法院認定
非典型勞動工作坊的林子文表示，台灣進入80年代末期後，一方面是都會地區土地價格上漲，一方面政府政策鼓勵製造業南進，企業紛紛變賣土地求利，並將生產設備移往中南部或是東南亞國家。在這個大的歷史背景下，1990年代開始出現惡性關廠風潮；1996年，聯福、福昌、東洋與東菱等關廠自救會，組成「全國關廠工人連線」，以相互支援、集體行動的方式，進行一波波臥軌、絕食，甚至阻擋大學聯考等激烈的抗爭，而引起社會民眾的關注。他回億，1997年5月15日，東菱自救會於勞委會前發起絕食行動，要求政府「代位求償」，迫使彼時勞委會主委許介圭宣佈將訂定「關廠歇業失業勞工創業貸款」，貸款額度比照個別員工的資遣費與退休金。林子文指出，雖然當時沒有白紙黑字，然而無論是當時勞資爭議處處長陳伸賢或是後來勞委會主委陳菊，都曾向工會幹部承諾：「不會向工人追討這筆錢」。他說，這是當時談判，政府與工人之間的「默契」。
對於這筆貸款的性質，勞委會曾經表示「是貸款、不是社會補助，也沒有所謂的代位求償。」職訓局就業服務組組長黃孟儒再度出面回應時，又一次重申上述說法。他指出，當時借貸的1105戶中，已有480戶償還完畢，目前仍有625戶、積欠貸款共2億3876萬。他說，現在勞委會的作法，就是由承辦的華南銀行，委託律師向法院申請支付命令，「勞工收到支付命令後，可以在20日內提出異議，接著再進入和解程序」，他表示，和解期間，如經確認沒有還款能力，例如65歲以上或是中低收入戶，勞委會取得債權憑證後，將依法「結案」，這樣的人，大概有200多個。相反地，如果法院認定仍有還款能力，就會要求他們提出償還計畫，「仍然會要求他們盡力還款。」
林子文批評，勞委會的作法根本是逃避責任。他指出，如果當時勞委會確實要求企業依法足額提撥退休準備金，也不會發生勞工被積欠資遣費或退休金的問題。此外，他也認為，從關廠工人抗爭的歷史，可以看見這個國家，基本上不敢挑戰資本家，一方面給予各種租稅減免，當勞工生計出問題時，「握有公權力與工具的政府，卻又無能向資方追討！」
對於勞委會企圖以司法途徑，以個案方式解決，吳永毅表示不允許「各個擊破」，工人將委託律師、以集體遞異議狀的方式回應。
停止追討 將工人債權列為優先清償債權
由勞委會推派出面接下陳情的職訓局副局長郭振昌，不願意對媒體及在場勞工團體做出任回應。（攝影：樓乃潔）
即將或是已經達到退休年齡的關廠工人，身上貼著被追討的欠款金額。（攝影：樓乃潔）5日上午的勞委會前，關廠工人除了要求將這筆欠款列入呆帳、停止追討外，也呼籲透過修法，將勞工工資、資遣費和退休金等債權，列為「優先清償債權」。不過勞委會起先派出科長出面，但被群眾「請回」，最後又派出勞委會職訓局副局長郭振昌出面接下陳情，但對於勞團所提出的訴求，也沒有任何回應。
現年68歲的前聯福女工李小姐說，她從26歲在聯福製衣工作，一直做到工廠倒閉，工作25年後，卻沒有退休金可以拿。她感嘆當初被資方欠債，如今還要被勞委會連本帶利追討30萬，喪夫喪子的她說，自己還有2個不滿10歲的孫子要養，根本無力償還這筆欠款，「難道是要逼我去搶銀行！」
目前，勞委會工資墊償基金呆帳高達28億，這些都是勞委會無力向資方追討的證明。不過，既然願意將代償工資列為呆帳，那麼，為什麼對於這群如今大多已達退休年齡的工人，勞委會仍執意「追討到底」？
吳永毅表示，這筆債務是15年前的政治決定，是當年政府為弭平抗爭，而以「貸款形式」推出的「代位求償」，歷屆勞委會官員都承諾不向工人討債。他說，這個逾期貸款，並不是像勞委會現在所說的：只是工人與銀行間的「民事糾紛」，政府理所當然應該「代位求償」，因此「貸款者」即使名下資產尚有能力償還，國家也不能用這個理由逼迫他們要還。
勞委會主委，人呢？
勞委會主委，人呢？（攝影：張心華）4日下午，關廠工人陸續來到勞委會前；傍晚接近晚餐時間，工人們搭起帳篷、埋鍋造飯，雖已在下午邀請勞委會主委王如玄和工人吃大鍋飯，不過直至晚會結束，勞委會依舊沒有代表出現，徒剩空椅兀自等待。
同享大鍋飯，凝聚團結力量。（攝影：張心華）晚會一開始，黑手那卡西先以「福氣個屁」喚起當年關廠抗爭記憶，再次唱出工人心聲；成員陳柏偉說，黑手那卡西是在1996年關廠抗爭之際成立，這首歌曲是和工人、工會一同討論、改編而來，反諷周潤發「福氣啦」的廣告台詞。東菱自救會成員在現場也合唱了抗爭歌曲，唱到激動處，陷入關廠抗爭回憶中，心酸忍不住湧上鼻頭。
「鴨霸的頭家 歸氣甲伊翻！」（攝影：張心華）
抗爭這條路 那會那會走來抗爭這條路/不是我吃飽閒閒/望你來諒解/那會那會走來抗爭這條路/堵到惡質頭家/款錢做他走/因為政府沒卡阮照顧/逼咱走到抗爭這一條路/不願承認打拼認真做頭路/換來悽慘/身軀沒半元（攝影：張心華）勞委會睡覺等工廠外移 制度保障：工人爭出來的！
當台灣經濟發展至高峰時，熱錢不斷湧入、房地產價格上漲，不少老闆拋棄原有本業，改投資土地賺錢，使得爆發1996年關廠抗爭的預兆早就出現。
1988年，新光紡織士林廠遭資方以機器老舊、經營虧損為由關閉，並改建為新光吳火獅紀念醫院。1989年，資本開始外移，高雄加工出口區「安強」、「十全美」製鞋廠宣布關廠，兩家共650名員工的薪資、退休金與資遣費，隨著老闆關廠外逃而無從討起。1992年，板橋嘉隆成衣廠移資印尼、宣佈關廠，老闆朱英龍同時是台灣大學教授，卻不願支付資遣費，引發130多名女工鎖廠抗爭。1993年，新生報檢排廠因自動化、技術升級面臨關廠命運，開始有工人因電腦而失業。1995年，正大尼龍新店廠關廠，工會察覺資方有關廠跡象，在還沒正式宣布關廠前，就立即發動罷工行動要求資遣費，長達兩百多天。
「這段期間勞委會都在睡覺，等中國大陸改革開放、中小企業開始外移，小廠關完後輪到大廠一兩百人的時候，已經來不及了。」吳永毅指出，1996年開始的大型關廠抗爭，資方要變賣廠房、土地換錢的機會都沒有，幾乎都是惡性倒閉。政府面對預兆卻不積極修法，才會演變成現今這般情景。
當年聯福、福昌、東洋、東菱等關廠自救會組成「全國關廠工人連線」，各自展開抗爭行動，福昌自救會軟禁老闆超過30小時、聯福自救會臥軌抗議，還有1997年5月15日，東菱自救會在勞委會樓下展開絕食行動，要求政府「代位求償」。當時的勞委會主委許介圭在5月20日由立委王拓主辦的公聽會上，除宣布訂定「關廠歇業失業勞工創業貸款」和「關廠歇業失業勞工再就業補助」；同時承諾推動「失業給付」以及「退休金改制」。
吳永毅提及，當年爆發一連串關廠風波時，並沒有任何制度可供保障，所以工人的處境更加險惡；現在不少法條，例如失業給付，都是當年關廠工人抗爭出來的。
「失業給付」先在1999年成為《勞工保險法》的附加業務，在2003年單獨立法為《就業保險法》；而勞工退休金則在2005年改制為個人帳戶，相較舊制由資方管理的退休準備金，常因沒有足額提撥，導致帳戶沒有錢可支付員工資遣費、退休金，起碼新制的個人帳戶所有權在勞工手上。 「必須讓勞工領得到！」吳永毅說，修法進程可以看出歷史的延續性，是因為政府失職才逼迫勞工走上街頭、爭取生存空間。
張心華
樓乃潔
陳韋綸
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