成大將試辦自主治理
引教育商品化批評

責任主編：孫窮理

反大學法人化陣線於說明會上，要求教育部承諾凍漲學雜費。（攝影：陳韋綸）

去年（2011）教育部宣布將在成功大學、金門大學試辦「自主治理」方案，計畫成立委員會並賦予校長遴選等權責；不過，這個未來將凌駕於校務會議之上的管理委員會，由於包括企業人士在內的校外代表比例過半，加上將以「產學合作」等方式擴大自籌收入，自從試辦消息傳出，便有師生質疑該計畫是大開企業介入成大校務之門，讓市場機制決定研究走向、學雜費調漲與系所資源分配等。昨日（6/6）在校方舉辦的說明會上，反大學法人化陣線再度提出上述質疑。他們指出：一旦自主治理方案通過，成大恐將成為企業的「廉價研發中心」。

現場，陣線也要求教育部具體承諾：一旦成大試辦自主治理方案，不得以任何形式調漲學雜費。然而，教育部高教司代表卻以「這裡不是談論學費問題的場合」為由，拒絕回應。陣線批評，目前校方與教育部只憑一紙行政契約，就想逾越大學法規範、私自把招生、系所設立與學雜費審議權交給委員會，明顯違法。

2010年教育部規劃「大學自主治理方案」，初步將於成大與金門大學試辦。計畫內容包括設置「自主治理委員會」。其組成除8位校內與3位教育部代表外，其餘8位來自企業人士或校友，校外代表比例超過一半。此外，教育部與成大校方也希望透過產學合作、推廣教育、場地管理與投資等收入方式，擴大校務基金中的自籌收入，配合鬆綁經費支用的限制，達到所謂的「財務自主管理」。校方宣稱「自主治理」的重點是以外部委員會取代現在的「政府治理」，以及透過「績效稽核」模式，賦予學校更大的經營權，並且提升學術研究的競爭力。成大校長黃煌輝表示，在國家教育經費日益短絀的情況下，大學必須思考如何增加財源與行政效率，而自主治理方案將讓辦學更有效率與彈性。

2000年時教育部開始推動「國立大學法人化」政策，行政結構上設立董事會，賦予人事、財務與校務發展等決定權；財務上，法人化後大學取得的校產，也將由學校自行運用，不再具有國有財產位置而受《國有財產法》的相關規範。在人事聘用上，則改由學校訂定教師的退休撫卹辦法，法人化後的教職員將不再保有公務員的退休待遇。不過，在財務獨立的情況下，各校相對必須提高自籌收入，加上碰觸公教人員的退撫制度，因此引起不少校長與教授的反對與批評。

自主方案將擴大產學合作等財源，提升學校自籌收入，卻也引發開放企業介入校務自主的擔憂。（圖片來源：成功大學試辦自主治理方案說明會簡報）

如果再將時間往前推：在政府教育補助不斷縮減的情下，1996年，教育部訂定國立大學校務基金的設置辦法，要求公立大學自籌收入；學校開始以BOT校地、投資基金、開設收費高昂的在職專班等方式，提高自籌財源比例，以至於之後的法人化或自主治理方案，更多學生與老師擔心，國家以削減資源挹注、解除管制的方式，把高等教育這個理應由國家負擔的「公共服務」，轉手讓給自由市場決定其內容與樣貌。

成大台灣文學系助理教授鍾秀梅認為，無論是「法人化」，或是目前的「大學自主治理計畫」，都是政府試圖鬆綁管制、並在不同程度上將教育開放給市場，進而將教育商品化的進程。在國家逐漸減少資源挹注、要求成大以「產學合作」等管道擴大自籌收入的情況下，她批評校園事務將漸趨被資本力量主導，一方面大學將以培養市場所需人才為目標，而忽略高等教育其實應該肩負翻轉社會不平等的任務，另一方面，不具「產值」的人文系所也將面臨被邊緣化的危機。

日前，25位成大教師連署，指出目前學術評鑑強調量化，造成校園勞動條件低落，他們質疑，自主方案強調「績效管理」提升學術競爭力，是否會使「成大成為領先全國的血汗大學」？此外，高等教育產業工會也提出聲明，指出自主管理的最終結果，將會導致政府停止對大學的資源挹注、讓私人企業主導校務。

自2012年5月校方在校內舉辦說明會至今，6日已是一系列說明會的尾聲；預計今年8、9月方案將會送至校務會議審議。反大學法人化陣線表示，幾場說明會下來，校方對於自主治理方案提出諸多願景，卻未對學生質疑有清楚的說明。因此，他們也將在接下來最後幾場的說明會，以進一步行動表示反對。