交通工會動員包圍立院
公保年金修法逆轉 1.3%到手

2011/11/09
苦勞網特約記者

責任主編:樓乃潔

「公保年金化」修法今天(11/9)在立法院司法法制委員會審議,在交通部所屬的各機關事業工會與石油工會各自動員,總共近萬會員包圍立法院的壓力下,《公教人員保險法》出現180度大逆轉,原本「甲、乙」二類的區分被拿掉,使得原先被列為「甲類」、只能以0.65%的給付率,領取公保養老年金給付的台鐵局、港務局、公路總局、中華郵政等兼具公務員身份的勞工,可以「選擇」原先乙類的1.3%給付率;不過在審查會中,達成「與月退休金合計不得超過在職所得一定比率」的共識,至於公保的法定費率,則從現行的「4.5%至9%(目前實際的費率,是7.15%)」調高到「7%至15%」。

一旦《公保法》的修法達成「公保年金化」,這讓私立學校教師可以享有養老年金,全國教師工會總聯合會等在多年推動私校教師年金可以有一個成果,之前,為了爭取私校教師年金,全教總曾經提出「讓私校教師從公保移入(已經年金化的)勞保」等主張,但是由於勞委會的反對,終於繞回「公保年金化」。

但是「公保」制度本來就不是只針對私校教師設置的,這一次修法,銓敘部把所有適用公保的人,分成甲、乙兩類,區分的標準,簡單地說就是以目前參加公保的族群裡,在他們的「第二層」養老給付有沒有完成「年金化」,公務員、公立學校教師,以及交通部台鐵局、港務局、公路總局這幾個機關,適用已經年金化了的「公務人員退休撫卹」制度(參閱:「社會分斷下的老年危機 從面臨破產的退撫基金談起」);而中華郵政則適用也已經年金化了的「交通部郵電事業人員退休撫卹」制度;至於經濟部、財政部他們各自有自己的退撫制度,都沒有完成「年金化」,所以出現交通部所屬的機關單位,與經濟部、財政部所屬的機關單位,被分別放置在「甲類(0.65%)」和「乙類(1.3%)」。

同樣屬於公家機關或單位,交通部所屬的員工和經濟部、財政部所屬的員工出現這樣的差異,這立即引起反彈,交通工會認為,他們平常的薪資水準本來就比不上中油、台電這些國營事業,加上一些額外的津貼、優惠也都沒有,現在公保年金領得「比別人少」,所以這一段時間來,與銓敘部一直在進行協商,並且在今天進行大規模的動員。另一方面,已經有「1.3%」的石油工會,一方面希望法案趕快通過,拿到公保年金,另一方面,也認為1.3%這個數字比勞保的給付率1.55%低,所以今天也動員出來,由於石油工會與交通工會的訴求有一些差異,甚至有一些矛盾,今天在立法院外,警方一度將兩股動員的群眾隔開,以免發生衝突。

而在確定「甲、乙類」的分別被拿掉之後,領公保年金的人,如果加上現在已經的有「第二層(公務人員退撫,或各部會、各單位自己的退撫)」會不會超過「在職所得」就變成一個必須要考慮的「社會觀感」,在今天的附帶決議裡,特別加上了將來要在法規裡加上「不能超過在職所得一定比率」的條款,至於這個「一定比率」是100%,或者90%、95%,這個還有待政黨協商。

一旦員工選擇1.3%,保費的負擔也會跟著增加,而目前公保的保費裡面,有35%是被保險人負擔,65%是政府負擔,選擇1.3%的給付率,除了自己要交的保費變多之外,也等於「拖」著政府也要交更多的保費,如果再加上之前的年資,少繳保費缺口,也得由公保基金來買單,在1999年之前,公保根本沒有提撥準備金,目前政府也還在陸續撥補中,今天修法的結果,會不會讓原本還好的公保基金也跟著發生危機,全教總祕書長吳忠泰認為,私校教師年金這個「遲來的正義」必須馬上實現,至於基金的危機可能要另案處理,思考如何解決。

至於更大的社會危機,在於現在資訊電子產業再逢寒冬,無薪假的陰影再現,而立法院中關於「老農津貼」的議題,又隨著總統大選升溫,除了民進黨喊價加碼之外,也已經有部份藍營的立委喊出更高的價碼,在這樣的政治情勢下,這一屆立法委員最後一個月的任期裡,因為公保年金化這樣的變動會不會造成新一波的社會對立,值得觀察。

台灣極其華麗的各種不同養老金制度

6324752889_c33e6b7578_b.jpg林林總總的各種養老金制度,實在很混亂也很複雜,這個表也不可能呈現目前所有的制度;目前「農民保險」並沒有養老年金的設計,「老農津貼」以《老年農民福利津貼暫行條例》規範,這種完全以國家稅收支付的年金型態,不容易歸類在目前仍與「在職所得」有密切關聯的「勞保、公保」及「勞退、退撫」這種傳統「第一層」、「第二層」規範的分類下,所以另外擺了一行。(粉紅色區塊表示為「年金化」的設計;藍色區塊為「非年金化」的設計;深紅色區塊就是現在爭議的公保甲、乙類。製表:孫窮理)