媒改跳票 政院為何急轉彎?

2005/12/26
媒體改造學社召集人,台灣媒體觀察教育基金會董事長

  我們在大約兩週以前,同樣在時論廣場大聲呼籲,朝野務必儘速推動黨政軍退出無線電視及其公共化改革之立法,如今12月26日時限已屆,明明是社會共識,更是政府承諾的媒體改革,終於還是跳票了。自從解嚴以來社會各界對於媒體改革的努力,竟然連第一道法律關卡都無法跨越,實在是一場歷史的荒謬,我們也在此感到無限的失望和憤怒。

  事實上,過去兩週,立院朝野立委確實展現誠意,就「無線電視公股處理條例」立法進行實質協商,並在儘速通過以及部分關鍵問題上達成共識。行政院與民進黨立院黨團都已公開同意包括華視百分之百公共化、政府出資買回華視民股、華視員工從優照顧,以及釋股處理小組的專家代表部分由政黨比例組成等基本方向。然而就在上週四,行政院竟全數推翻上述共識,導致朝野互信破裂,立法進度也因此中止。

  行政院立場急轉彎的箇中原委究竟是什麼,我們感到高度困惑和質疑。事實上,上述共識的細節並非不能協商和調整,但行政院提出的卻是一些似是而非的論調。以政府撥付預算問題來說,華視轉型包括購回25%民股與處理華視員工問題,估計在30億元左右。然而就在縣市長選舉之前,行政院還提出一項兩年92億特別預算的補助公視擴充頻道計畫,充分顯示政府投注一定資源來建設公共媒體,根本毫無困難!然而,以特別預算且在兩年內執行的方式,除了短視的短期政績考量外,對公共電視集團的制度建立和長久維繫,卻沒有實質幫助,甚至可能造成突然斷炊的負面影響。

  行政院對於短期政績如此在意,在院長的意志主導下,92億說編就編,而且行政部門還積極說服立法院支持!對比之下,同樣是投資公共電視,以30億協助其進行基礎建設,行政院卻異常吝嗇被動、反反覆覆!殊不知,擴大公共媒體規模,已是世界潮流,許多國家的公共媒體預算動輒百億千億台幣,民進黨政府連最基礎的公共媒體建設都做不好,還侈言什麼發展文化創意產業、侈言模仿製作出「大長今」的韓國公共電視MBC(須知MBC雖有播出廣告,但體質是百分之百的公共電視)?

  當然,在表面上,行政院大可宣稱是因為立法院拖延了立法進度。不過,行政院或許忘了,但我們卻很清楚地記得,行政院過去兩度將「公股處理條例」送進立法院的時間,都是在休會前夕,導致總是得等到下個會期才能審查。我們也記得,前後任新聞局長口頭上一再承諾具體的公共化方案,包括華台視「一公一民」以及公共廣電集團,但是行政院提出的「公股處理條例」版本,卻是一部完全看不出政策方向的騎牆法律,對無線電視公共化或民營化的處理均無明確定案,徒留產生爭議的空間,這正是該條例產生爭議的根源!何況,最近的協商根本是行政院自己引發擴大爭議的。我們更記得,就在幾天前,民進黨可以為了軍購案闖關大舉動員,對於無線電視改革卻又如此消極、卸責。

  這個會期還有大約兩週時間,我們期待看到行政院真正展現誠意,立院朝野協商能順利進行,讓無線電視改革能夠真正開始上路。政府與朝野立委當然可以用各種藉口來推託責任,但是往後任何政治人物要是說出「媒體改革」四個字,都將成為可恥的笑話。

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