展現主權，拿弱勢移民開刀？—反對外交部拆散國際家庭

外交部恣意註記 為難國際家庭

2001年，小蘇自菲律賓來台工作，因為受不了雇主的打罵對待，決定離開原雇主成為行方不明的移工。後來認識本國籍女友進而同居，並分別於2004年、2007年生下一女一男，兩人決定共組家庭，小蘇與妻子於2010年返回菲律賓辦理結婚，移民署也因他已有家庭與子女而免除對他的入境管制。2011年3月當他完成結婚登記申請入境台灣之時，護照裡的簽證卻被外交部註記「不得改辦居留」，導致小蘇只能以「停留簽證」入台，六個月後即必須離境，再重新申請簽證入境。目前小蘇的妻子失業，而持停留簽證入台的小蘇依法不得合法工作負擔家計，全家經濟陷入困境，現在只能依靠親戚支撐。

小玉的先生原本是越南移工，來台工作時每天必須工作23小時，並被雇主苛扣薪資，只好成為逃跑外勞。後來遇到小玉，兩人相戀並有了孩子，費盡千辛萬苦，小玉與先生繳了逾期的罰款並返回越南結婚，移民署也提前解除對小玉先生的入境管制，沒想到要入境台灣的時候，小玉先生的簽證被加註「觀察期間不得改辦居留」，小玉的先生不但不能工作，還要經常出境重新辦理入境，小玉同時要照顧年幼的女兒，還要外出工作賺錢養家，使得小玉一家陷入愁苦的處境。

台灣有許多類似小蘇、小玉先生狀況的國際家庭，因為外交部在其外籍配偶的簽證上註記「不得改辦居留」，使得他們只能取得「停留簽證」，每六個月，甚至兩個月就必須出境，即使他們在台灣有合法的婚姻與家庭生活，甚至必須撫養子女、父母，但他們沒有權利「停留轉居留」、不能合法工作。部份外配家庭因為無力負擔，只好選擇逾期停留，淪為黑戶：

1982年，老李自馬來西亞來台念書。畢業後與台籍妻子結婚，經濟狀況並不寬裕，每次出境辦簽證的費用，是筆很大的負擔。1988年，老李的台灣簽證到期，到香港辦理簽證時，不知道什麼原因，他的簽證被加上「抵台後不得申請延期停留」的字樣，如此一來，老李只能在台停留 2 個月，儘管老李再三向承辦人員解釋在台已有家庭，但是最後仍只能取得不能延期的停留簽證來台。因為經濟困窘，老李決定不再花錢出境辦理簽證，因而逾期停留22年淪為黑戶。

菲律賓籍的小柯於1998年入境台灣工作，因遭到雇主不當對待後決定離開。2002年與本國國人王先生相戀並產下一女，2004年自首返回菲律賓，2005年兩人辦理結婚，小柯於2005年返台。台灣駐馬尼拉代表處發予小柯停留簽證並註明「不能轉依親居留」，小柯遵守規定，以停留簽證合法進出台灣三次，最後一次外館竟只願意發給小柯一個月簽證。小柯一家人經濟狀況並不富裕，無法承擔多次往返的機票與生活費。小柯為了照顧幼女，被迫選擇逾期停留，成為黑戶。直到2010年在白刷刷黑戶人權行動聯盟的協助下才取得合法居留證。

一罪兩罰 外交部是妻離子散的劊子手

從事移民服務工作的民間團體曾經詢問外交部為何要如此註記，外交部總是回應簽證發放是「國家主權之行使」，可以不附任何拒絕的理由。然而，外交部註記「停留不得延期」、「停留不得轉居留」、「觀察期間不得轉居留」的這些外國人，都是我們國人的配偶，外交部為了展現主權，拿弱勢的國際家庭開刀，不但嚴重影響人民家庭生活、傷害人民權利，更是促成人民「妻離子散」的劊子手。

這些遭到外交部特殊註記的外籍配偶，大部分來自東南亞或其他亞洲國家，雖然有的人曾經在台逾期停/居留，但是，當他們與國人結婚生子，決定共同在台組織家庭之前，他們都已經繳交過罰款、接受過入境管制，並依法申請提前解除管制，可以合法申請來台。這時，外交部在其簽證上加以註記「不能延期」或是「不得轉居留」，根本是罔顧其家庭團聚權利，使得這些家庭定期面臨骨肉分散、家庭被拆散的處境。這些家庭已經是社會弱勢，經由外交部這樣註記、歧視，除了要負擔往返台灣與原生國的來回機票、申請重新入境的簽證費用等經濟壓力之外，多次離境已經嚴重侵害他們家庭團聚的權利，導致家庭與親子關係維繫困難。

我們認為，外交部權責之一是負責核發外國人來台簽證，移民署的權責則是外國人入境後的停/居留事宜，外交部恣意駐記並且禁止了外籍配偶由停留轉居留的權利，已經超越其行政權限。更糟糕的是，移民署認為是因為外交部已經註記，所以他們無法協助這些外籍配偶轉為居留，移民署與外交部互踢皮球，人民苦不堪言。馬總統日前哽咽地說「活路外交」的艱辛，但同時間卻對在台的外籍配偶展現其「國家主權」，透過簽證註記管控，根本是混淆欺世！弱勢家庭的艱辛，又有誰來關切？

國家不應該帶頭侵犯人民締結婚姻的權利，更不該歧視跨國婚姻家庭，或將國際婚姻家庭列入黑名單。外交部的這些措施，根本已經違反了《經濟社會文化權利公約》第10條：承認並促進已達結婚年齡的男女締婚和成立家庭的權利。這對於宣示今年12月前要將兩國際公約國內法化的馬英九總統，無疑狠狠甩了個耳光！我們要求：有合法婚姻者，外交部不應恣意刁難，且不得於外籍配偶簽證擅加註記，影響其居留與家庭團聚的權利。

主辦單位：台灣國際家庭互助協會、南洋台灣姊妹會、屏東縣好好婦女權益發展協會、台灣人權促進會、婦女新知基金會、白刷刷黑戶人權行動聯盟、移民移住人權修法聯盟、菲律賓歸僑關懷連線

新聞聯絡人： 南洋台灣姊妹會北部辦公室主任 吳佳臻 0916969020 白刷刷黑戶人權行動聯盟發言人 龔尤倩0987360171