「毒性化學物質管理法修法草案」第二次公聽研商會議

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2011/08/15
資料來源: 

鑑於日前食品塑化劑事件所引起之社會巨大恐慌,並且呼應國際化學品管制趨勢,環保署將於明日召開『毒性化學物質管理法修正草案』第二次研商會議,聽取民間及業界之聲音。

    本次修法的動機除了回應塑化劑事件引發的輿論浪潮,將提升第四類毒化物管制措施以及相關罰則之外,更重要的是首度引進歐盟Reach(登錄、授權、評估及限制法案)之源頭管制概念,一改過去遭受民間團體大力批評的正面表列毒管制度,從分級分量開始,所有市面上既存的化學品在生命週期前端便必須申報及提交安全資訊,而成本則轉嫁回廠商,同時未來新化學物質也必須列入評估和管制。此次的修法如能順利推動,可說是我國毒物管理重大之變革。

     然而民間團體發現此次版本仍有多處不足,包括在資訊公開、政府組織量能方面,幾乎看不見相關配套於母法當中。因此明天將派代表出席研商公聽會陳述意見,並於會後發佈聯合聲明稿*,表達民間共同之訴求

    邀請各界媒體朋友蒞臨採訪,共同見證毒管法改革的時刻!

時間:100816 下午14:00

地點:環保署(台北市中華路1段83號)11樓會議室

聯絡人:地球公民基金會研究員 呂翊齊

         0929615275、02-2392-0371

        *聯合聲明團體共有:看守台灣協會、地球公民基金會、台灣蠻野心足生態協會、

                   主婦聯盟環境保護基金會、中華民國工作傷害受害人協會

                   環境法律人協會

*附件:毒性化學物質管理法修正草案說明及條文對照表

 

 

毒性化學物質管理法部分條文修正草案總說明

    毒性化學物質管理法(以下簡稱本法)自中華民國七十五年十一月二十六日以總統華總(一)義字第五九六二號令制定公布後,歷經五次修正,最後一次修正時間為九十六年一月三日,對毒性化學物質之管制已臻完善。

    為避免我國境內具有毒性或可能產生危害之新化學物質或既有化學物質,因缺乏相關毒理資訊無法即時掌控其可能的危害資訊,致生危害國人健康及環境之風險,並為更為妥善管理毒性化學物質,爰規劃修正毒性化學物質管理法。此次修正,除增訂既有及新化學物質登錄規定,以供後續篩選評估納入毒性化學物質管制與後續管理依據外,亦因應國內食品塑化劑事件修正加強第四類毒性化學物質之管制措施,並提升相關罰則強度,以使毒性化學物質之管理能更為完善。本次擬修訂條文及相關對應罰則之修正重點如次:

    1. 配合既有及新化學物質登錄規範,增訂既有及新化學物質定義。(修正條文第三條)
    2. 增訂製造或輸入達一定量之既有及新化學物質運作人應向中央主管機關申請登錄化學物質之運作用途、物質安全特性及暴露、危害評估。(修正條文第七條第一項)
    3. 修正第四類毒性化學物質之適用條款,增加第四類毒性化學物質申請申報之相關規定,授權中央主管機關定之;新增該類毒性化學物質標示及安全資料表規定及販賣對象規定。(修正條文第七條第四項、第五項、第十七條及第二十三條)
    4. 為規範既有化學物質及新化學物質申請登錄之檢附文件及資料、分級分量、申報方式及新化學物質之工商機密保密原則,授權中央主管機關會商有關機關訂定相關管理辦法。(修正條文第七條第六項)
    5. 提高及增列相關罰則,以收實效。(修正條文三十條第一項第五款、第三十三條、第三十四條、第三十五條)

 

 

 

毒性化學物質管理法部分條文修正草案條文對照表

修正條文 現行條文 說明
第三條  本法專用名詞定義如下:

一、毒性化學物質:指人為有意產製或於產製過程中無意衍生之化學物質,經中央主管機關認定其毒性符合下列分類規定並公告者。

   其分類如下:

  • (一)第一類毒性化學物質:化學物質在環境中不易分解或因生物蓄積、生物濃縮、生物轉化等作用,致污染環境或危害人體健康者。

  • (二)第二類毒性化學物質:化學物質有致腫瘤、生育能力受損、畸胎、遺傳因子突變或其他慢性疾病等作用者。

  • (三)第三類毒性化學物質:化學物質經暴露,將立即危害人體健康或生物生命者。

  • (四)第四類毒性化學物質:化學物質有污染環境或危害人體健康之虞者。

二、運作:指對化學物質進行製造、輸入、輸出、販賣、運送、使用、貯存或廢棄等行為。

三、污染環境:指因化學物質之運作而改變空氣、水或土壤品質,致影響其正常用途,破壞自然生態或損害財物。

四、釋放量:指化學物質因運作而流布於空氣、水或土壤中之總量。

五、既有化學物質:指已列於本法主管機關公告之既有化學物質清單中之化學物質。

六、新化學物質:指未列於本法主管機關公告之既有化學物質清單中之化學物質。

第三條  本法專用名詞定義如下:

一、毒性化學物質:指人為有意產製或於產製過程中無意衍生之化學物質,經中央主管機關認定其毒性符合下列分類規定並公告者。

   其分類如下:

  • (一)第一類毒性化學物質:化學物質在環境中不易分解或因生物蓄積、生物濃縮、生物轉化等作用,致污染環境或危害人體健康者。

  • (二)第二類毒性化學物質:化學物質有致腫瘤、生育能力受損、畸胎、遺傳因子突變或其他慢性疾病等作用者。

  • (三)第三類毒性化學物質:化學物質經暴露,將立即危害人體健康或生物生命者。

  • (四)第四類毒性化學物質:化學物質有污染環境或危害人體健康之虞者。

二、運作:指對化學物質進行製造、輸入、輸出、販賣、運送、使用、貯存或廢棄等行為。

三、污染環境:指因化學物質之運作而改變空氣、水或土壤品質,致影響其正常用途,破壞自然生態或損害財物。

四、釋放量:指化學物質因運作而流布於空氣、水或土壤中之總量。

一、新增既有及新化學物質專有名詞定義。

二、參考歐盟、美國、加拿大、韓國等國家或組織,在化學物質提報相關法令中之名詞定義及行政院勞工委員會依行政院核定之「國家化學物質登錄管理與資訊應用機制推動方案」所訂定之「既有化學物質提報作業要點」用語。

第七條 為健全化學物質資料庫管理,掌握國內既有化學物質及新化學物質之運作情形,作為毒性化學物質篩選評估運用。於國內製造、輸入達一定量之既有化學物質及新化學物質,其製造或輸入者應依規定向中央主管機關申請登錄化學物質之運作情形、物質特性及暴露、危害評估,並每年申報製造或輸入量,始得製造或輸入。前述化學物質之毒理特性符合本法第三條所定毒性化學物質之分類定義者,中央主管機關應公告為第一類、第二類、第三類或第四類毒性化學物質。

  第一類、第二類及第三類毒性化學物質,中央主管機關得公告限制或禁止其有關之運作。

  運作人使用毒性化學物質之過程因採行對策及控制方法,證明可預防或避免污染環境或危害人體健康者,得申請解除前項公告所定限制或禁止事項。申請被駁回者,得提出申復,但以一次為限;其申請應檢附之文件、核駁、提起申復之期限及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之。

  第四類毒性化學物質之運作,除應申報該毒性化學物質之毒理相關資料及適用第八條、第十一條、第十二條、第十五條第二項、第十七條、第二十三條、第二十四條至第三十八條、第四十一條及第四十二條規定外,不受本法其他規定之限制。

  前項第四類毒性化學物質運作前申報之申請、審查、校(補、換)發、變更、展延、撤銷、廢止及其他應遵循事項之規定,由中央主管機關定之。

  第一項登錄之化學物質中非屬中央主管機關公告之毒性化學物質者,應依相關主管機關之法規規定辦理。

  化學物質申請登錄、應檢附文件、分級分量、申報方式、運作情形、物質特性、暴露及危害評估、文件保存方式、新化學物質之工商機密保密原則、准駁、撤銷及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關會商有關機關定之。

  1. 化學物質之毒理特性符合本法第三條所定毒性化學物質之分類定義者,中央主管機關應公告為第一類、第二類、第三類或第四類毒性化學物質。

  第一類、第二類及第三類毒性化學物質,中央主管機關得公告限制或禁止其有關之運作。

  運作人使用毒性化學物質之過程因採行對策及控制方法,證明可預防或避免污染環境或危害人體健康者,得申請解除前項公告所定限制或禁止事項。申請被駁回者,得提出申復,但以一次為限;其申請應檢附之文件、核駁、提起申復之期限及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之。

  第四類毒性化學物質之運作,除應申報該毒性化學物質之毒理相關資料及適用第八條、第十一條、第十二條、第十五條第二項、第二十四條至第三十八條、第四十一條及第四十二條規定外,不受本法其他規定之限制。

一、修訂本法第七條第一項。增訂既有及新化學物質登錄規定,並將提供化學物質相關資訊之責任回歸業者,以掌握國內既有及新化學物質之運作情形,並作為毒性化學物質篩選評估之依據。其中所規範之「一定量」之數量、分級方式及限期,另訂辦法為之,以確實掌握高危害或高產量之既有化學物質或新化學物質運作情形。

二、修正第四項第四類毒性化學物質適用條款,增加第十七條標示及第二十三條販賣或轉讓規定。

三、新增第五項第四類毒性化學物質運作前申報之申請規定由中央主管機關定之。

四、新增第六項非屬中央主管機關公告之毒性化學物質者其管理回歸主管法規管理。

五、新增第七項既有化學物質及新化學物質申請登錄及相關資料保護原則規定,並明確授權由主管機關會商有關機關訂定相關管理辦法。

第十七條  第一類至第類毒性化學物質之容器、包裝、運作場所及設施,運作人應依規定標示毒性及污染防制有關事項,並備具該毒性化學物質之物質安全資料表。

  前項容器、包裝、運作場所、設施之標示與物質安全資料表之製作、分類、圖示、內容、格式、設置及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之。

第十七條  第一類至第三類毒性化學物質之容器、包裝、運作場所及設施,運作人應依規定標示毒性及污染防制有關事項,並備具該毒性化學物質之物質安全資料表。

  前項容器、包裝、運作場所、設施之標示與物質安全資料表之製作、分類、圖示、內容、格式、設置及其他應遵行事項之辦法,由中央主管機關定之。

   增列第四類毒性化學物質需依規定完備相關標示,以避免混淆、誤用造成危害。
第二十三條  第一類至第類毒性化學物質運作人不得將該毒性化學物質販賣或轉讓予未依規定取得許可證、完成登記、取得核可或備查者但事先報經主管機關核准者,不在此限。 第二十三條  第一類至第三類毒性化學物質運作人不得將該毒性化學物質販賣或轉讓予未經依第十三條第一項至第四項規定取得許可證、完成登記或取得核可者。但事先報經主管機關核准者,不在此限。    增列販賣或轉讓第四類毒性化學物質相關規定。
第三十條  有下列情形之一者,處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣五百萬元以下罰金:

一、違反依第七條第二項公告之限制或禁止規定致嚴重污染環境。

二、未依第十三條第一項規定取得許可證而擅自運作或未依許可證所列事項運作,致嚴重污染環境。

三、未依第十三條第二項或第三項規定登記而擅自運作或未依登記所列事項運作,致嚴重污染環境。

四、不遵行主管機關依第二十四條第二項所為之命令,致嚴重污染環境。

五、依本法規定有申報義務而未申報致嚴重污染環境,或明知為不實之事項而申報不實或於業務上作成之文書為虛偽記載。

第三十條  有下列情形之一者,處三年以下有期徒刑、拘役或科或併科新臺幣五百萬元以下罰金:

一、違反依第七條第二項公告之限制或禁止規定致嚴重污染環境。

二、未依第十三條第一項規定取得許可證而擅自運作或未依許可證所列事項運作,致嚴重污染環境。

三、未依第十三條第二項或第三項規定登記而擅自運作或未依登記所列事項運作,致嚴重污染環境。

四、不遵行主管機關依第二十四條第二項所為之命令,致嚴重污染環境。

五、依本法規定有申報義務,明知為不實之事項而申報不實或於業務上作成之文書為虛偽記載。

   修正第一項第五款,增列未申報致嚴重污染環境之罰則。
第三十三條  規避、妨礙或拒絕主管機關依第二十五條第一項所為之查核、命令、抽樣檢驗或封存保管者,處新臺幣十萬元以上百五十萬元以下罰鍰,並得按次處罰。 第三十三條  規避、妨礙或拒絕主管機關依第二十五條第一項所為之查核、命令、抽樣檢驗或封存保管者,處新臺幣三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰,並得按次處罰。 依立法委員劉建國提案提高罰則。
第三十四條  有下列情形之一者,處新臺幣十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰,並令其限期改善;屆期不改善者,得令其停工或停業;必要時,並得勒令歇業、撤銷、廢止登記或撤銷、廢止其許可證:

一、依第七條第四項、第八條第一項、第二十二條第一項或第二十四條第四項規定,有記錄、申報、保存或報告義務,而未記錄、申報、保存或報告。

二、違反第十條第一項、第十七條第一項、第十八條第一項或第二十三條規定。

三、違反第十三條第二項或第三項規定未申請登記而擅自運作。

四、違反依第十六條第二項所定辦法中有關保險標的、保險契約項目、最低保險金額、保險內容及文件保存之管理規定或違反第三項未積極預防致發生事故

五、違反第十九條第一項規定或依同條第二項所定辦法中有關應變器材、偵測與警報設備之設置、構造、操作、檢查、維護、保養、校正、記錄及紀錄保存之管理規定。

六、違反依第二十二條第二項規定或依同條第三項所定辦法中有關運送聯單之申報與保存、即時追蹤系統裝設、運送時之標示、攜帶文件、安全裝備、事故處理之管理規定。

七、違反第二十五條第三項規定許可證檢測類別或依同項所定辦法中有關應具備之條件、設施、檢測人員資格、在職訓練、檢測許可證有效期限、資料提報及執行業務之管理規定。

第三十四條  有下列情形之一者,處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰,並令其限期改善;屆期不改善者,得令其停工或停業;必要時,並得勒令歇業、撤銷、廢止登記或撤銷、廢止其許可證:

一、依第七條第四項、第八條第一項、第二十二條第一項或第二十四條第四項規定,有記錄、申報、保存或報告義務,而未記錄、申報、保存或報告。

二、違反第十條第一項、第十七條第一項、第十八條第一項或第二十三條規定。

三、違反第十三條第二項或第三項規定未申請登記而擅自運作。

四、違反依第十六條第二項所定辦法中有關保險標的、保險契約項目、最低保險金額、保險內容及文件保存之管理規定或違反第三項未積極預防致發生事故

五、違反第十九條第一項規定或依同條第二項所定辦法中有關應變器材、偵測與警報設備之設置、構造、操作、檢查、維護、保養、校正、記錄及紀錄保存之管理規定。

六、違反依第二十二條第二項規定或依同條第三項所定辦法中有關運送聯單之申報與保存、即時追蹤系統裝設、運送時之標示、攜帶文件、安全裝備、事故處理之管理規定。

七、違反第二十五條第三項規定許可證檢測類別或依同項所定辦法中有關應具備之條件、設施、檢測人員資格、在職訓練、檢測許可證有效期限、資料提報及執行業務之管理規定。

依立法委員劉建國提案提高罰則。
第三十五條    有下列情形之一者,處新臺幣萬元以上十萬元以下罰鍰,並令其限期改善;屆期不改善者,得命其停工或停業;必要時,並得勒令歇業、撤銷、廢止登記或撤銷、廢止其許可證:

一、違反依第七條第五項所訂規定中有關申報、換(補)發、變更之管理規定。

、違反依第八條第二項所定辦法中有關紀錄製作、格式、申報內容、頻率、方式、保存之管理規定。

、違反第九條之釋放總量管制方式運作。

違反依第十條第三項所定辦法中有關危害預防及應變計畫之製作、內容、提報及實施之管理規定。

、違反第十一條第一項規定。

、未依第十三條第一項許可證所列事項運作或未依同條第二項、第三項登記事項運作。

、違反第十三條第四項未經核可而擅自運作或未依核可事項運作。

、違反依第十三條第五項所定辦法中有關許可登記核可、換(補)發、變更之管理規定。

、違反依第十七條第二項所定辦法中有關容器、包裝、運作場所、設施標示與物質安全資料表之製作、分類、圖示、內容、格式及設置之管理規定。

違反依第十八條第二項所定辦法中有關專業技術管理人員之資格、訓練、設置等級、設置人數、執行業務、代理、變更之管理規定。

十一違反依第二十八條第一款所定辦法中有關政府機關或學術機構管理權責、用途、設置專業技術管理人員、運送、紀錄製作、申報與保存年限、標示、貯存、查核之管理規定或未依同條第二款之管理方式運作。

第三十五條    有下列情形之一者,處新臺幣六萬元以上三十萬元以下罰鍰,並令其限期改善;屆期不改善者,得命其停工或停業;必要時,並得勒令歇業、撤銷、廢止登記或撤銷、廢止其許可證:

一、違反依第八條第二項所定辦法中有關紀錄製作、格式、申報內容、頻率、方式、保存之管理規定。

二、違反第九條之釋放總量管制方式運作。

三、違反依第十條第三項所定辦法中有關危害預防及應變計畫之製作、內容、提報及實施之管理規定。

四、違反第十一條第一項規定。

五、未依第十三條第一項許可證所列事項運作或未依同條第二項、第三項登記事項運作。

六、違反第十三條第四項未經核可而擅自運作或未依核可事項運作。

七、違反依第十三條第五項所定辦法中有關許可登記核可、換(補)發、變更之管理規定。

八、違反依第十七條第二項所定辦法中有關容器、包裝、運作場所、設施標示與物質安全資料表之製作、分類、圖示、內容、格式及設置之管理規定。

九、違反依第十八條第二項所定辦法中有關專業技術管理人員之資格、訓練、設置等級、設置人數、執行業務、代理、變更之管理規定。

十、違反依第二十八條第一款所定辦法中有關政府機關或學術機構管理權責、用途、設置專業技術管理人員、運送、紀錄製作、申報與保存年限、標示、貯存、查核之管理規定或未依同條第二款之管理方式運作。

    一、依立法委員劉建國提案提高罰則,以加嚴毒性化學物質之安全管理。

二、增列第一款第四類毒性化學物質運作前申報之申請規定罰則,以確實掌握該類毒性化學物質申報之異動動向。

三、其餘款次調整。

第三十五條之一 違反第七條第一項及第七項規定者,處新臺幣一萬元以上五十萬元以下罰鍰,並令其限期改善;屆期不改善者,得按次連續處罰。  
    一、本條新增。

二、明定違反第七條第一項及第七項相關規定之罰則。

三、依「行政機關因應行政罰法施行應注意之法制事項」規定,中央主管機關就行政罰,應符合法律明確性原則及比例原則,爰將罰度上限訂為五十萬元,以利中央主管機關於訂定「裁罰基準」時,得依情節嚴重程度裁罰。

主題: 
活動日期: 
2011/08/16
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