稅制破網 台灣淪為不義之島

天下雜誌455期

作者：賀桂芬 　出處：天下雜誌 445期 2010/04

台灣的財政，已是八年來最糟，而減稅大筆仍揮不停，利富政策給不停。「台灣是個不義之島。」一個中產階級的心聲，和《天下》稅改民調，都反映出受薪階級的憤怒。減稅真可救經濟？過去二十年來，從沒發生過。這種說法，諾貝爾經濟學獎得主克魯曼直指「愚蠢、不誠實」。

五月一日，台灣九百萬勞工過節。五月一日，也是報稅的第一天。在台灣，稅與勞工，這兩者的關係令人格外不悅，很多數字足資佐證。這些數字都不是新聞，但過去兩年，情況更糟了。

在台灣，九百萬勞工，負擔全國七二％的所得稅（見下表），比美國的薪水階級苦命很多，他們只負擔國家所得稅的五六％。富國俱樂部OECD的薪水階級，平均更只負擔四九％的所得稅。

在台灣，有七百五十四萬戶家庭，但只有五百三十八萬戶繳稅，至少二九％沒繳稅。「這裡面有很多是高所得者，這些人現在已經一個月只繳六百塊健保費，將來用家戶繳健保，那這三分之一是不是不用繳健保？」一位前中央財金政務官說。

二十年前，美國《新聞週刊》稱台灣是「貪婪之島」。在台北縣新店遠東工業園區一家電子散熱器廠做業務的劉志允說：「要我說，我會說，現在的台灣，是個不義之島。」

玩錢的人不必繳稅？

劉志允和太太八萬多薪水，房貸車貸健保勞保、學費家用、牌照稅燃料稅房屋稅地價稅所得稅繳一繳，所剩無幾。「我連我家門口賣麵線不用繳稅的攤販都不如，更別說在股市殺進殺出的中實戶、和坐擁土地資產的田僑仔，」尤其這幾年的低利率環境，造就房市、股市吹泡泡，很多人的財富快速膨脹，「這些人的所得，全都不用繳稅，這公平嗎？」他氣憤地說。

「台灣真正的有錢人，都不是檯面上你看到的這些人，而是住在像帝寶那種地方很多默默無名的人，」前財金官員指出。財政部只公布過一次的資料顯示，五年前，台灣最有錢的四十名巨富，有八人一毛稅都不用繳，十七人平均只繳一％的稅。

「很多人繳的稅，和他的所得極不相稱，」經濟學家馬凱說。很多人財富的累積，靠的是房地產和證券交易，這些所得，絕大多數都不必繳稅。就算是要繳稅的收入，也有很多合法或灰色辦法避稅節稅。包括把錢變成不用繳稅的資本利得，就連現在馬路上到處可見的特殊車牌高級轎車，都是節稅的工具。

根據二○○九年ＩＭＤ競爭力報告，台灣企業繳的營利事業所得稅，只佔ＧＤＰ的三％，是四小龍、中、日、美國當中最低的。而佔報稅所得只有一．八八％的營利所得，又只佔國民所得統計中，營業盈餘的二成多一點。換句話說，至少有七成的營業獲利，從大大小小的洞，漏光光。

在台灣，企業愈賺錢，稅負愈輕。《天下雜誌》最新統計，已公布二○○九年財報的上市櫃企業，最賺錢的十家，賺的錢只繳了九．九七％的所得稅（見下表）。十五家獲利三十億以上的企業，稅率也不到一○％。有獲利但沒繳一毛錢稅，甚至有退稅的企業，有五十四家。比一般上班族動輒高達二一％至三○％的所得稅率，低得可以。

這麼多數字，只為了說明一件事：勞工稅重，企業和富人稅輕。而今天，政府告訴民眾，為了提升國際競爭力，為了減稅救經濟，企業稅負還要再減。

政府不照顧一般百姓

從《天下》的「二○一○稅改大調查」中不難看出，租稅不公，的確是民眾憤懣不平的重要來源。

四月十四至十七日，《天下雜誌》調查中心抽樣電訪一○八四位二十歲以上民眾，結果顯示，有七九％的人同意有所得就該繳稅。但有五四％的受訪民眾，認為稅制不公，只有二四％的人認為公平。（見下表1）

認為稅制不公的人，有七九％集中在「有些人有很多避稅管道但薪水階級幾乎完全無法避稅」、「企業有太多租稅優惠」、「富人賺很多但稅金佔收入的比例很低；一般人賺很少但稅金佔收入比例很高」、「有錢人不用繳太多稅」以及「稅制對勞工階級不公平」等六項。（見下表2）

對於政府將營所稅從二五％一舉降到一七％的新政策，有四三％的受訪民眾認為不公平。並有七成的人認為，這兩年來的稅改，對企業和有錢人愈來愈有利。而且，有近六成的人認為這兩年政府不照顧一般老百姓。（見下表）

美國麻省理工學院經濟學教授克魯曼，在《減稅經濟學》一書中指出，減稅不是短期經濟管理的工具，貨幣政策才是。八○和九○年代後期，美國經濟都加速成長，雷根減稅和柯林頓時代大幅增稅，都不是原因。寬鬆的貨幣政策才是關鍵。

但雷根之後，世界各國政府要減稅，都搬出雷根經驗推銷。「減稅像注射嗎啡，很容易上癮，」克魯曼指出，「過去二十年，美國的紀錄從不支持減稅對經濟供給面有效。」克魯曼批評小布希政府減稅，「不但愚蠢，甚至不誠實」，「只圖利富人，但對窮人和中產階級簡直是雪上加霜。」克魯曼的話，幾乎可以一字不改地用到台灣現狀。

兩年來，馬政府對企業界、富人端出一盤盤租稅減免優惠，近日又為了「促進產業升級條例」落日後，彌補大企業沒有了研發等租稅抵減所造成的稅負增加，政府決定將營利事業所得稅，從二五％降到二○％。並且，為了和在野黨提出的一七．五％稅率拚場，行政院版的營所稅再降到一七％。而且，在四月十六日通過的「產業創新條例」當中，只有大企業享受得到的創新研發抵減優惠照給，再加送和創新一點關係都沒有的中小企業增雇補助。

這所謂的 「一七％加一加一」方案，成為中華民國史上，最大的減稅案。這減稅案發生的時間點，更是中華民國財政正處在八年來最糟的時刻（見下表），年度財政收支從三年前的盈餘近四百億，變成五千億赤字。

國民年金四年破產

「政府理財本來就是要穩健，台灣尤其要穩健，因為台灣處在一個兩岸關係不穩定的狀況下，」前述中央級財金政務官指出，外匯和財政盈餘的累積是台灣最重要的兩根支柱，讓台灣在面對風險的時候有能力穩定局面，「而財政這根支柱已經垮掉了，」他說。一九九○年政府負債餘額佔ＧＤＰ比重不到一○％，現在已經超過三八％，逼近四○％的上限。

「這樣國家會完蛋。國民年金本來說八年會破產，現在會提早到四、五年。全民健保以後自付額一定一直提高，最後健保商品化，社會保險功能會喪失。因為無力再舉債，未來政府只能多印鈔票，通貨膨脹會跟著來，」公平稅改聯盟簡錫?警告。

至二○一一年底，馬政府上任三年半，租稅優惠和減免總共帶來六三五八億的稅收損失，等於每位國民損失兩萬七千元。至於舉債，如果保守估計明年舉債金額與今年相當，三年半新增債務高達一兆四千三百二十二億，每位國民負擔六萬兩千元。手筆空前的減稅和舉債，讓審計部急得在公布○八年政府總決算審核報告時警告：「政府財務困窘，各項租稅優惠及減免已經嚴重侵蝕稅基，財政面臨嚴峻挑戰。」

「陳水扁、馬英九當初在辯論時，講到稅，兩人說法都差不多，認為減稅創造經濟成長，稅收就會增加，」簡錫?說。但二者的正向循環，過去二十年的台灣，從來沒發生過。這可以從主計處公布的租稅負擔率，也就是政府稅收佔ＧＤＰ的比率看出。OECD國家租稅負擔率平均為二八％，中、日、韓都在二○％左右。台灣的租稅負擔率，一九九○年還有一九％，之後一路下降至去年的一二％。甚至從一九九六年起，稅收成長的幅度便落後ＧＤＰ成長，而且經濟成長率還從二十年前的八％降到四％以下。（見下表）

「無業富人」到處都是

家住民生社區的王先生，無業，名下三棟房子。攤開他九十七年的綜所稅結算申報單，綜合所得只有六十一萬六千元，稅率只有六％，應納稅額一萬三千元。他的所得全是股利，已經預先扣繳六萬七千元，最後退稅五萬多。因為沒有工作，「名目所得」又低，他每個月健保費才六百元，念國立大學的女兒還申請清寒獎助學金。事實上，他九十七年的收入結算，從股票投資賺到的利潤，高達四百多萬，平常保持的投資水位，都在兩、三千萬之譜，六十萬的股利，也是這麼來的。像他這樣「無業富人」，台灣非常多。

一位批評者指出，台灣的稅制，問題不在稅率，而是在於不公平、租稅優惠太多和漏洞太多。而企業租稅優惠、股票和不動產交易所得這三個大洞，一日不補，一般民眾的被剝削感一日難除。後兩種稅，先進國家沒有一個不課。

無論不動產或股票交易，實際交易資訊掌握不易及擔心打壓市場，是政府遲遲不復徵證所稅和取消公告現值按交易價格課稅的理由。「別的國家都做得到，政府可不可以告訴我們，為什麼獨獨台灣做不到？」簡錫堦問。

「你說不動產難掌握我同意，但是股票交易現在已經全部都是電腦撮合，說難掌握就說不過去了，真正原因是怕股市會垮，」證券從業人員阮正圓說。「你可以課低一點，但一定要課。你先把它全部納進來，慢慢做才知道有什麼問題，你才能去改，」前財政高層官員建議，「稅很輕，爭執就不會大，比方賺一百塊只課一塊，且證交稅可以在證所稅裡面抵，目的呢，是先讓政府能夠掌握交易所得。」

「地價和房價採公告現值，全世界只有台灣有，」經濟學者馬凱指出。而公告地價和房價嚴重偏離市價，更是蔚為奇觀。「帝寶房價公告才三、四百萬而已，」馬凱指出，前一陣子政府有意提高公告現值在一百萬以上的房屋稅，被人一罵，政府又縮回去了。「吳院長說不提高也影響不大，公告房價一百萬以上的房子只佔三％，我看台灣房價真正在一百萬以下的才只佔三％吧，」馬凱說。

不動產交易按實際交易價格課稅，台灣的困難在市場不夠成熟，房仲制度不夠全面。學者指出，先進國家不動產交易都透過經紀公司和銀行交易，所以所有的資訊政府都能夠掌握。「長期看增值稅還是一定要取消，回歸到所得稅裡去。政府要想辦法把掌握交易資訊的前置工作一步步做好，按實際交易價格課稅是水到渠成的事，」一名前朝政務官指出。

可見，取消所有租稅優惠，擴大營所稅的稅基，同時復徵證所稅，並按實際交易價格課徵不動產交易所得稅，充裕國庫，做各項提升台灣的投資，才是真正提升台灣國際競爭力的關鍵。 富人租車，賺免稅所得

眼尖的民眾發現，這幾年，馬路上車牌是兩個相同英文字母的轎車多了起來，而且都是售價動輒三、四百萬的高級轎車。「這些都是租賃用車，」台北市監理處人員回答《天下雜誌》的詢問。「有那多人為了撐場面去租這麼貴的車嗎？」網路上的討論區有人這麼問。

這一類高級出租車已經成為企業大股東及企業主的避稅工具。租車公司和企業簽三年長約，將車租給企業大股東及企業主做私人用車，「期滿後你有權用很低的價錢把這車買下來，再拿到中古車市場賣掉，差價就變成你的所得，還不用繳所得稅，」一名了解內情的企業界人士解釋。

譬如一台凌志350，價格兩百萬，自己私人用車，但用公司名義租，三年租金一百五十萬，約滿後只要付七十萬買下來，租車公司賺二十萬，車主把這車拿到市場上賣掉可以賣一百四十萬，就賺了七十萬，還不用繳稅，「你一毛也不用付，公司付一百五十萬租車費可以報費用，比公司自己買一輛車可以報的折舊還高，」他解釋。也就是說，這種車是領薪水的人得不到的節稅工具。

財政部長懂財政嗎？

為了配合減稅舉債政策，財政部長李述德的名言是「中華民國財政全世界最好」，「我順應民之所欲有什麼錯？」上台兩年，儘管媒體高分貝指責，財長寶座卻仍穩如泰山，為什麼？

批評學者的重點在：國家財政首重穩健，預算法規定經常支出必須用經常收入，經常收入要大於經常支出，多餘的錢才能用來做資本支出，不足的時候才用資本收入，這是政府財政基本的概念。但馬政府上台以來，政府收支不但轉盈為虧，且赤字暴增，「敗家」的速度令專家學者搖頭。

大學念銀行保險，研究所念企管，李部長在《天下》專訪中，曾指出政府可以像企業一樣，所有的借貸都是為了投資，所以資本支出用借的就可以，因為投資就是資產，投資就是好事。但一名前財政官員指出，「這講法是完全忽略了財政穩健。李述德財政上沒太大專業，」他批評，「你要知道，政府的投資都是蓋道路機場，會折舊的，不會生財。所以你絕對不可以說經常收入等於經常支出，你的財政狀況很好，一點都不好，而且是最危險的境界，壞得不得了的地步了。」

了解李述德的友人都知道，李述德是個個性很好的人，「所以他必須要出來幫長官擋子彈，但偏偏他的長官們經常做些讓人憤而開槍的事，」一名不願具名的友人說。

從團隊的角度來看，願意擋子彈的李述德也許是很好的團隊成員。但成就了團隊，犧牲了國家財政的結果，卻是全體人民在承擔。