四大建設條例 嗜土野蠻遊戲？
學者：行政部門應做最後把關

責任主編：張心華

上週（3/3)十多個地方團體於立法院門口前，批評目前正於立法院進行審查的四大建設條例（《離島建設條例》、《東部（區域）發展條例》、《原住民族地區建設條例》及《雲嘉農業特區發展條例》）為方便財團「上山下海，搞東搞西」的《土地釋出條例》。

昨天（3/7)上午，地球公民基金會與土地領域相關學者、民進黨立委田秋堇，於立法院再度召開記者會，痛批政府相關部門對四大建設條例的審查「莫不作聲」、「互踢皮球」，未盡「把關職責」。地球公民基金會執行長李根政表示，四大建設條例不但極力規避國土法規，讓土地管制鬆綁、權力下放，且審查過程十分粗糙草率，甚至直接進入密室朝野協商，「十分離譜」。現場特地邀請來自營建署、國有財產局、與經建會等各處代表官員，前來對話。

（製表與資料來源：地球公民基金會）

淡江大學建築學系副教授黃瑞茂表示，五都升格導致城鄉資源排擠擴大，為爭取資源，偏遠地方政府開始以「特別條例」編列龐大預算作開發，他擔心，此風一長，往後特殊條例恐怕將不只四個，「還會再來更多」。他強調，四大建設發展條例攸關台灣近2/3的國土面積，一旦全面開發，將使國有地和原住民族傳統領域大量流失，也勢必會對體質脆弱，地勢山高水急的台灣，產生莫大的環境衝擊。在全球氣候極端的當今，不可不慎。

台北大學不動產與城鄉環境學系副教授廖本全接著補充，這些條例具有以下共通點：以「發展」、「建設」條例為名，但缺乏任何計畫與實質目標，土地使用管制鬆綁，撒錢，排除地權轉移的法令限制，地方政府擴權，圖利財團...等，讓都市與非都市土地的使用相關法令通通瓦解，衍生出末端如苗栗大埔土地徵收案的層出不窮。他痛批政客的「嗜土」就像「不要明天的賭徒」，而國、民兩黨的沉淪更讓無黨籍立委也在這樣的背景之下，成為「有侍無孔」的共犯。

政治大學地政學系教授徐世榮也強調，土地是「政治商品」，跟一般經濟商品不同，具有絕對的獨占性和稀少性。但台灣的土地政策卻充斥著分贓性與壟斷性，「只要觀察都委會委員都是些什麼樣背景的人就知道了」。他痛陳四大建設條例是架空、搜刮與掠奪的條例，讓財團、建商、地方派系和政府聯手蠶食鯨吞台灣國土，表示「政府已喪失自己的統治正當性」。

廖本全指出，公有土地不但是社會的公共資產，也是跨世代的未來資產，而政府是這些公共資產的重要代理人。他反問現場內政部、營建署和國有財產局的官員，面對四大建設條例所引發的「地權」與「地用」危機，本身立場、態度各自為何？四大建設條例與國土計畫、區域計畫的關係又是什麼？以及具體交待這些「特殊條例」對都市與非都市土地使用相關法令所帶來的影響有哪些？

經建會都市及住宅發展簡任技正陳志銘否認政府「出賣國土」，表示「離島建設條例」和「東部發展條例」的「一年內變更土地使用」，前提只在行政院所核定的「重大投資計畫」，並強調這是離島、花東本身發展上的「特殊需要性」，但所有審查並未架空都市計畫法與區域計畫法，環境敏感地仍受法令保護。

陳志銘解釋，「重大投資計畫」排除土地法第25條和國有財產法第28條，是為了引進民間資金「活化」公有地，畢竟「政府本身錢也不多」，但「釋出」不代表「賣出」，只是「提供出租」。至於「原住民族地區建設條例」及「雲嘉農業特區發展條例」，陳志銘只表示，「這不是行政院提的」，所以不清楚。

不過，內政部營建署簡任技正廖文弘坦承「特殊條例」部份內容確有待改進，就土地使用相關法令部份，內政部的立場是「不應排除」，應回歸「都市計畫法」與「區域計畫法」的體系下辦理。另外，「雲嘉條例」中拿掉了「森林法」與「建築法」對林班地內的建築管制， 負責管轄建築法的內政部營建署也不贊同，只是目前「我們也還不曉得配套措施」。