公共電視 我們的島 第548集 大河高屏溪‧養不起高屏人？
採訪／撰稿 朱淑娟 攝影／剪輯 葉鎮中
緣起
3月22日，是「世界水資源日」，祈求足夠、衛生、安全的水，是人類共同的願望。台灣年降雨量3千多毫米，是世界平均值的2.6倍。雨量豐沛的台灣，卻時常面臨缺水危機。為什麼水會不夠用？是環境破壞留不住水？還是我們過度浪費入不敷出？想要擁有足夠、衛生、安全的水，必須回頭檢討我們與水相處的態度…
內文
高屏溪發源自中央山脈的玉山，全長171公里，流域面積3200平方公里，是台灣流域面積最大的河川，也是高屏地區的水源命脈。一條年平均降雨量2500毫米，逕流量80億噸的豐沛大河，卻因為降雨豐枯差異9倍、水土保持不良，加上人為破壞，不是暴雨、就是乾旱…
南部，不是淹水、就是乾旱
天氣風險管理公司總經理彭啟明表示，南部從一月、二月、三月都是枯水期，四月、五月才有一點春雨，五、六月梅雨季抵達，七、八、九三個月靠颱風和午後雷陣雨，九月、十月又進入枯水期。
「南部雨量平均是很極端的，不像北部比較平滑。」彭啟明說，春天過年時，如果下雨對南部來說就是「好天氣」。但如果冬天沒下雨那就糟了，完全要靠午後、以及夏天的雨，那對南部來說，就是很大的災難。
去年莫拉克颱風，南部地區飽受水災之苦，但暴雨留不住，快速奔流回大海。不到半年，南台灣進入枯水期，農曆過年期間的冬雨並未滋潤南台灣。如果接下來的春雨、梅雨不足，恐怕又將出現缺水危機。
彭啟明認為，南部現在完全只靠夏天的午後雷陣雨或颱風的雨，但是颱風不見得會去南部，不過颱風只要侵襲台灣，西南氣流就會直接撞擊南部。莫拉克之後，山脈大尺度崩塌，過去看到綠綠的山，現在不是了，南部只要下個大雨，50、100毫米，恐怕就有土石流。過去一般認為十年一大旱，他的看法是，未來可能兩、三年就會面臨乾旱危機，「不是水太多淹水，就是馬上面臨乾旱。」
彭啟明表示，全球暖化後冷暖氣流交界，有愈來愈往北的趨勢，以前鋒面會到南部，現在到苗栗火燄山就停下來，未來中南部都會是好天氣，「以前沒有這麼極端，全球暖化如果造成氣候變遷，南部的改變是最大的。」
草生栽培護土地
天氣與地形，固然是造成暴雨或乾旱的源頭，但人為的破壞，卻加速災難的形成。事實上，高屏溪也面臨許多威脅，上游高山產業過度開發；中游產業道路密集；下游畜牧及生活汙水嚴重。都是造成南部地區水患、乾旱的主要原因。
三月，金黃色的芒果花開遍枋山山谷，小小的果實一顆顆冒出頭，等待五、六月豐收的季節。芒果雖然好吃，卻可能是破壞水土的殺手。因為多數農民用除草劑管理果園，導致果園表土裸露，一有暴雨，土石崩落。去年八八水災造成許多芒果園崩塌，至今沒有復原。
噴了除草劑，果園附著土地的能力相對變差，枋山多數果農用除草劑管理果園，去年八八水災時芒果園崩塌一大片。枋山綠農郭金龍，走在崩塌的芒果樹坡地上：「你會說差一點有差很多嗎？如果不是這些草擋住，表土會愈刮愈深，愈來愈大，造成嚴重崩塌。」
陳美和、郭金龍是高中同學，先後在屏東環盟理事長洪輝祥遊說下，成為「綠色農民」。他們經營的6公頃芒果園，不用除草劑、化肥，雖然農作時間比過去增加了四倍，但他們的芒果園，在八八水災時安然度過豪雨沖刷。
加入綠色農民，完全不能用化學肥、除草劑，陳美和剛開始也很不習慣。「很累啊！但也沒辦法，加入了，為了這片土地，再辛苦也要做。」
他說，還沒加入綠農之前都崩了一片，開始割草後就沒有這種情形發生，「差在這裡而已。這個山流掉後就不用種了，就沒了。」
小農大量大
五年前，為了憂心除草劑對土地的破壞，屏東環保聯盟理事長洪輝祥辭去高中教職，成立「綠農的家」，他認為與其不斷跟官方計較水土保持，計較半天也留不住土地，還不如自己來，從小農保護土地做起。
洪輝祥說，台灣最大的土地在農民手上，農民不用化肥或除草劑剝削樹種，可以協助復原土地，「只要把小農照顧好，他們照顧好土地，循環是良性的。」
不過小農的生產成本變高，通路又不足，必須幫小農把產品行銷出去。社會用公平價格支持小農，小農讓土地變得有生命力，民眾得到安全無毒的蔬菜水果，「這是一個三贏的策略。」
八八風災，三天降下了2500毫米，但大水保不住，最後全部流到河川，而且水到之處，洪水泛濫。洪輝祥說，如果有完整的植被，森林中就擁有廣大的集水區，推廣草生栽培，就是要發揮綠色海棉效應。「土地的管理對台灣要如何渡過氣候變遷災害，是非常重要的關鍵。」
從陳美和的芒果園一直延伸過去，就是廣大的海洋，夕陽染得大海一片火紅。陳美和說，每次都會先走到果園最高處欣賞這片美景，然後邊走邊摘芒果下山，他覺得這是世界上最美的景色。
產業道路成為切割山林的殺手
從185縣道轉進沿山公路，進入三地門鄉的青山社區，原本暢通的林道，自八八水災崩塌後，完全看不出道路原有的模樣。原本埋設在林道旁的輸水管路曝露出來，崩塌地層層堆疊，大小石塊林木枝葉糾纏。台灣產業道路綿密，大雨一來卻變成切割山林的殺手。
春天到了，山谷中處處現鳥蹤，但崩塌的山谷，卻無法輝映山鳥的美。這裡本來是一條產業道路，大水來時形成集水效應，集水後大量雨水透過產業道路輸送，山壁本來已十分脆弱，大水沖刷24小時不斷切割，道路分崩離析。
有人的地方就有產業道路，有林的地方就有林道，有電的地方就有維修道路。台灣產業道路過度綿密，對大地而言是非常大的傷害。
高山產業過開發，破壞水土
車子繼續開進沙溪林道，處處可見崩塌地，山頭裸露，觸目驚心。砍樹是另一個國土的大敵，山區樹被砍後，剩下樹頭，過幾年根系死了。根，本來可以鑽入地面，緊緊抓住地盤，土地少了根系保護，沙溪林道上方的森林一片光禿。山林如能抗議，恐怕也要說，「山林裸露是國家的恥辱。」
山坡地被移除種植鳳梨，翻土耕種，也造成土石鬆動。八八風災後到處都在疏浚，林道上砂石車一部接著一部，從鳳梨園旁呼嘯而過。大雨一來，土石就沖到山腳下，進入河床、水庫，成為淤砂的主要來源。
海拔 600公尺的一片林子種滿土芒果，因為用了除草劑，一整片土芒果園周邊，植物全都枯死。光禿禿的裸露地死氣沉沉，看不到昆蟲或螞蟻，三月初春還有涼意，但站在林中卻感覺悶熱。
洪輝祥撥開枯草，「通常撥開樹叢會有各種昆蟲，蟋蟀、蚱蜢等，通通都有，可是現在完全沒有生態，沒有生命力。」他說，在生態系統中，昆蟲扮演分解者，分解後釋放出營養源，土地可哺育更多生命力。
但是這片棲地完全沒有生態，不能再自然製造營養，只好更仰賴化肥，化肥只有氮磷鉀，遇到豪雨，氮磷鉀被沖入河川，變成環境荷爾蒙惡性循環。氮磷鉀進入河川，變成小魚小蝦的來源，然後透過食物鏈，過量的荷爾蒙進入人體，人是在整個破壞過程，最後一個受害者。
洪輝祥說，用除草劑唯一的好處，是讓農民方便管理，可是保不住水，地表完全枯死，生態系統完全瓦解。台灣一年使用農藥800億，三分之一是除草劑。高山產業管理第一個原則是，要讓木土保持做好，要禁絕除草劑，因為大雨來時吸納不住，還帶走大量土石，成為土石流的來源。
洪輝祥表示，高山產業應該要被規範，規範不是禁止種芒果，而是要管理得宜，他要求林務局要負起保護山林的責任，禁止使用除草劑。
水庫淤積，清淤可以解決問題？
上游水土保持不良，導致八八水災後大面積崩落，造成河床、水庫淤積。包括烏山頭、南化、曾文水庫，淤積20%到30%，高屏溪河床也因嚴重淤積，供水能力減少三分之一。水利署只保證高雄地區穩定供水到三月底，四月起將視情況限水。
地球公民協會執行長李根政說，莫拉克一次就給曾文水庫帶來9000萬立方的土石，上游還有一大堆沒有下來的，庫容減少了六分之一左右，壽命減少，可以想見曾文水庫能用多久？
「大家會想清淤，但清淤速度非常緩慢，一部卡車能清淤量35立方，要花多少時間才能運完？」如果曾文水庫要把9000萬立方土石都挖起來，要50年，「請問有辦法做到嗎？不可能，水庫一旦淤積就沒救了。」
南化水庫完工至今已經16年，淤積32.9%，而且南化水庫是離槽水庫，水不是來自集水區，是從楠仔仙溪越域引水過來的。理論上離槽水庫淤積會比較少，壽命比較長，但現在可預見的壽命卻只有16年的三分之一。
「有了這兩個前車之鑑，高雄地區如果再搞一個水庫只能用50年，你能接受嗎？」
淤砂解決不了，重提吉洋人工湖
淤砂問題解決不了，供水問題又迫在眉稍，水利署只能再想辦法開發新水源。其中民國90年通過環評，但因爭議太大而暫緩的「吉洋人工湖」被列入重點開發項目。
水利署南區水資源局局長葉純松表示，吉洋人工湖以地表水的利用為主，蓄存豐水期的水量，枯水期時運用。過去畫設ABCDE五個湖區，目前正修改計畫，更名為「吉洋人工湖一期計畫」，縮小面積先做CD湖。用地310公頃，水域面積260公頃，總工程費約217億。預計每天供水14萬噸。
不過水利署對吉洋人工湖的整體規畫，還是每天供水34萬噸，預計第一期完工後，會再附近區域再找地興建其他三個湖區。民間質疑，縮小面積是為了切割爭議，先造成動工的事實，接下來再順勢擴大面積。
人工湖位於荖濃溪、旗山溪匯流處，這裡是地下水豐沛的地區。民間質疑，這裡的地下水位高，人工湖不必引水，地下水就快把湖裝滿，等於是把300公頃的地下含水層曝露出來。
人工湖形同抽地下水？
李根政表示，有些地方地下水位離地表只有1.4公尺，但人工湖要往下挖深12米，意味著把700公頃地下含水層通通曝露出來，「哪有那麼笨的事情啊！」豐沛的地下水挖出來蒸發，沒道理的事，設計本身就有問題。
另外，人工湖預計在豐水期從荖濃溪取水，枯水期不取水，因為荖濃溪枯水期沒有水。但豐水期時吉洋人工湖水位隨當地地下水位上漲，儲水空間不會到12米。
等到豐水期末端湖已乾枯見底，這時還要取水34萬噸，而無法從荖濃溪取水，意味每天在抽地下水。李根政質疑這套運作機制有問題，形同抽地下水，「真的要這麼做，根本沒必要挖湖，只要抽地下水就好。」
人工湖投入用200億，只能取水14萬噸？
另外，投入217億建人工湖，每天卻只能取14萬噸水，投資效益之低，也引發民間質疑政府亂花民眾納稅錢。
屏東環保聯盟理事長洪輝祥表示，水利署應該去做的是治本的問題，而不是花人民的納稅錢好幾百億，這次要花500億在特別預算，政府難得一年在森林裡投入5億，10億。
他建議，如果把這200多億用於上游集水區，把森林、邊坡、水土保持做好，形成一個天然水庫，就不用再蓋水庫或人工湖。
人工湖可能波及附近農民用水
吉洋人工湖用地全數是台糖農地，一望無際的農田種著稻米、毛豆、玉米，綠油油的新葉在陽光下充滿活力。當地農民說，良田過了幾世代還是良田，但做人工湖後過不了多久就會淤積，作用不大。
吉洋里里長曾月飛說，人工湖附近的吉洋里、吉和里、吉東里、廣福里、土庫村，大部分農民種田、養殖，都靠抽取地下水，如果吉洋人工湖把地下水抽走，附近農民無法生存，可能連生活用水都受到影響。
曾月飛小時候家中都用附近野溪的水，放學後至少要挑20多趟才能把家中水桶裝滿。後來溪水愈來愈少，民國45年父親打了第一口井，陸續又打了第二口、第三口井。他擔心，未來吉洋人工湖抽走地下水，當地民眾要再花錢打新井。
而且地下水位愈來愈少，井也愈打愈深，曾月飛父子兩代20年來已打了三口井，從四米、六米、打到十米。「政府完全不管老百姓的死活，說要做就做了。」
而且最令當地居民氣憤的是，水利署重提吉洋人工湖計畫，都未知會當地民眾。曾月飛說，「我就覺得莫明奇妙，身為一個里長，竟然要做了都沒給我們通知一聲，自己看媒體看到的。」
曾月飛表示，過去每次開會都有通知居民，但每次都不歡而散，從來沒有聽說居民同意做人工湖，結果水利署對外都說已經與地方仕紳協調好了，「這是亂說一場，不論地方總幹事，都認為這是絕對不能做的事情。」
曾月飛走在人工湖預定地的田邊說，這個地方是一片綠油油的農地，只要好好開發，種起來都滿漂亮的，不論是毛豆、西瓜、哈密瓜，農產品都滿好的。「為什麼一個好好的農地要挖12米？」
良田變人工湖，我就不同意
旗山鎮廣福里的古家，已有90多年歷史，春天來了，屋筵上不時有小鳥停留，三合院前曬著玉米。81歲的古德福在這裡出生，見證廣福里從荒地變良田。古家後方的南隆農場佔地2000多甲，原本沒人來這裡耕種，日據時代做了水圳、電力、產業道路，開始有外地人來這裡種植開墾。
吉洋人工湖，計畫以獅子頭圳的灌溉用水和竹子門發電廠的尾水，做為供水來源。但這兩項水源正好是南隆農場的用水來源之一。水源供應給吉洋人工湖，等於是犧牲了農業用水，3000公頃的農田，恐怕將無水可灌溉。
古德福說，吉洋人工湖等於是全世界最大的井，甚至還設有10口25米深的深水井，每天抽，抽取的量這麼多，會影響到南隆農場用水。「以後私人設的井將抽不出水來，我們靠什麼生活啊？」
另外，古家三合院沒有牆壁，看出去就是人工湖預定的A區，再過去是綿延的中寮山，高山上夕陽餘輝閃耀大地，古德福很少到外地，因為門前就是美景。人工湖要蓋三公尺高的土堤，如果蓋好，古家前方這片美景全給遮蓋住。
古德福走向農田，夕陽西下，無限美景。他說，「我家視線很好，環境很優美，但土堤一蓋起來，我們就看不到什麼叫優美。」
「我住這裡七十多年，很了解那一塊地的土地有多好，多肥沃，很好的土地很好的良田，要挖來做人工湖，太可惜了。」曾月飛說，「我們要多思考以後的子子孫孫要吃什麼？留一個很好的農地給子子孫孫，我是希望這樣。」
不蓋吉洋人工湖會缺水？
水利署統計，高雄地區每日用水155萬噸，到2020年預估缺水45萬噸。水利署南區水資源局局長葉純松說，高屏地區水資源最大的困境，來自於降雨豐枯比例懸殊，只依賴高屏攔河堰、鳳山水庫，沒有大型水庫或人工湖蓄水，因此吉洋人工湖工程勢在必行，否則高屏地區可能隨時都會面臨缺水危機。
但環保團體認為，蓋水庫或人工湖無法解決高屏地區的缺水問題。而且水庫風險高，民國89年高屏溪被倒廢溶劑事件，就讓高屏人無安全水可用。此外高雄地區日曬多，水庫蒸發量大。地理環境也不適合蓋水庫。
地球公民協會執行長李根政質疑，第一個要先探討到底蓋水庫有沒有用，能不能應付極端氣候以及台灣脆弱的地理條件？
高雄市綠色協會總幹事魯台營認為，目前談士文水庫、美濃水庫、曾文越域引水、高屏大湖都不適宜。水庫興建花費高，不經濟、風險又高，「都不要談生態環保問題，經濟學就已經不符合了。」
環保團體：多元取水分散風險
環保團體建議，應該分散風險，開發地下水或伏流水，取代部分地表水。魯台營表示，屏東就是一個很大的峽灣，透過崩塌填平後，幾千公尺深的峽灣地下是大的地下水庫，如果適當使用，水的問題是可以解決的。
魯台營說，中油公司在高屏溪畔的抽水站，從河旁邊把滲透過來的地下水抽上來，每天可抽20到25萬噸水。另外一種取伏流水的方法是設輻射井，從河床邊打管到河床下，抽取3到10公尺下滲的水。位於曹公圳旁的輻射井，每天可抽10萬噸水，每座工程費用只要6億元。
然而水利署對於運用地下水態度較保留，原因是長久以來政府對地下水所知有限，而且也缺少監測。葉純松就說，地下水看不見，無法預估出水量，地面水比較能掌握水量，相較之下比較穩定。
不過葉純松也同意，如果能夠確實掌握安全出水量，不影響地下水抽取，或地下水位降低，而且在經濟上又可行的話，地下水也是選項。日前環保團體與水利署署長楊偉甫座談時，楊承諾在今年六月前設三口輻射井，以試驗其功能。
不管理地下水、如何安全使用地下水？
不過，高屏地區要用地下水取代地表水，恐怕言之過早，因為目前高屏地區地下水相當普及，政府長期放任不管，導致超抽地下水，導致嚴重地層下陷。如果要讓地下水成為救命水，首先就要管理地下水；同時精算抽出量、補注量，才能避免濫用地下水而危及國土。
管理不良，還是真的缺水？ 不論地表水還是地下水，只要取用河川一滴水就會對環境造成衝擊。因此在開源之前，應先回頭檢討節流。包括做好水土保持，減少自來水漏水率、合理水價、提高廢水回收比率、不發展高耗水及汙染產業等等。
台灣工業用水這幾年增加非常快，例如南科預估再增加16萬噸以上。而工業用水回收率偏低，約只有30%，日本則有70%。李根政估算，回收率如能從三成提升到七成，節省下來的水超過一座曾文水庫的水。「節水的空間很大，工業一方面抑制高耗水產業，二方面提高節水。」
此外，從自來水公司輸送到家戶的漏水率非常高，將近30%，如能把漏水率降到合理範圍(先進國家合理範圍約在10%以下)，省下來的水也很可觀。
生活用水節省的空間也很大，水利署統計，目前人均用水量是274公升，如果降低到每人每天250公升，光是嘉義、台南、高屏地區就可省近40萬噸。
此外，中洲汙水處理廠，現在每天收集高雄民生廢水約六、七十萬噸，三級處理完後就放流，民間一直主張應該提升中洲汙水處理等級，就可以提供臨海工業區工業用水。這方案也絕對比吉洋人工湖的200億少很多。
水利署預估到民國120年，用水缺口將到45萬噸，如果減少漏水率、企業及民間節水，省下來的量，恐怕是45萬噸的好幾倍，還有什麼必要建水庫、人工湖？
水資源管理鬆散
李根政質疑，水利署水資源管理不夠精確，「水資源管理太過鬆散、不精確，代表什麼，代表沒什麼缺水危機啊？」他說，台灣從水利署，到自來水公司，到用戶，到企業，大家都鬆散得很，都沒什麼缺水，所以都隨便用。
例如水利署指出，工業用水一年會增加20萬噸，但計算基礎是什麼？事實上都是取決於用水計畫書，水利署審查核可後的量就是水權量。也就是說，核可量只是當初申請水權的初估值，每家工廠實際生產後一定會出現差異，有時用不到那麼多，或增加用水。但水利署長久以來卻還是以核發量，當作水權量計算。
正確的做法，應該建立查核機制，以免因為水資源計算不精確，而做了不當的開發。
落實企業、民生合理水價
另外，水資源管理需要政策，李根政認為，關鍵政策在水價。台灣水價實在便宜得太過分，很多人不知家中水價一度多少，因為便宜到沒感覺。一度水只有10元，比一瓶600cc的水還便宜，民眾消費礦泉水卻習以為常。
李根政表示，企業用水更便宜，政府提供給台塑用水一度不到四元，當然不用節水，因為水佔生產成長成本低，甚至是政府補貼給它的。台塑公司數年前爆出六輕超用水被開罰，日前提出六輕五期時，環評委員要求台塑做海水淡化、汙水回收再利用，全都被台塑拒絕。
如果可以買到便宜的水，為何企業還要用較高成本做海水淡化、汙水回收再利用？政府在要求民間節水時，更應要求企業節水，而且企業水價應該與民生用水水價相同，才符合水價的公平正義。
畢竟缺水問題通常來自於管理不善，而不是水資源稀少。
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首播：2010-03-22(一) 22:00 重播：2010-03-27(六) 11:00
朱淑娟