請用大赦來解決「國際人球」

昨日（12月30日），中國時報頭版頭條報導總統馬英九協助無國籍的黃小妹入籍的故事。黃小妹在平安夜終於獲得身分，看到這則新聞，我們除了為她感到欣喜以外，卻懷疑政府各相關單位，特別是外交部、移民署、內政部，是否看見了這只是台灣「黑戶跟國際人球」問題的冰山一角，是否看見了許多底層人民正在台灣僵化、違反國際人權原則的國境控管措施上流離掙扎。

近來本會接觸了一批底層菲律賓華僑，我們赫然發現，現行台灣法令的不合理規定，使得他們均持有合法中華民國護照，卻很難取得身分證，這造成很多侵害其基本人權的問題。這些「無戶籍國民」（ROC Nationals without Citizenship），根據移民署的規定，他們雖然像所有台灣國民一樣持有中華民國護照，但竟然被如同外國人般對待，還要申請「入國許可」才可進入台灣。然後，當六個月期滿，他們就必須離境再返回台灣，繼續另一個六個月。

另外，勞委會曾表示，這一群底層菲律賓華僑可以合法在台灣工作，也「應」享有勞基法、勞保等相關國民權益；但是因為他們沒有身分証，所以常常遇到就業歧視，往往淪為低薪、長工時，沒有勞保的底層勞工。尤其每六個月必須出境的條款，使得他們根本難以保住任何既有的工作，因此多數就選擇了逾期停留。根據移民署統計，目前有940名逾期停留，成了黑戶。

更糟糕的是，他們都待在台灣十幾、二十年了，他們已經為了取得台灣國籍而放棄菲律賓國籍，他們在菲律賓拿的是「外僑」居留證，如今在國境線上漂流，卻還要被剝奪了基本的醫療權，連生病的權利都沒有！依「全民健康保險法」第十條規定，不分本外籍人士，凡在台受雇於公私營機構，或連續「居留」台灣四個月以上，就應加入健保，但是這群底層華僑，卻因為他們持有的是「停留」簽證，因此沒有加入健保的資格，成為「可以工作卻不能生病」的荒謬情況。

今年移民署雖然放寬了一些居留規定，試著讓逾期停留的無戶籍國民得以有漂白的機會，我們一路陪同卻意外地踢到了一堆公務鐵板，苦不堪言。不論是苦於無法取得移民署要求身分證明文件，或者是遇到官僚對於「逾期」者冷嘲熱諷的態度，都使得他們要將自己黑戶的身分合法化遭致困難；尤其荒謬的是，外交部依照移民署「台灣地區無戶籍國民入出國居留定居作業規定」第12點，要求在台逾期無戶籍國民必須經由移民署專勤大隊人員親自「陪同」，並持著出境證，才能辦理護照更新。護照是底層菲僑唯一的身分證明，因此也是他們最重要的身家財產，但是這些人卻連自行換發逾期的護照的權利都沒有。政府對待他們如罪犯，移民署與外交部聯手進行國境控管，政策之可怕，怎不令人叱舌？

我們認為政府官僚系統辦事，不能等到哪個長官又「震怒」了，才知道要「馬上辦」解決個案。檢討政策、落實人權才是根本。從泰緬無國籍人民、流離失所的藏胞、黃小妹與底層菲僑，他們的移動，都是窮苦國家藉由遷徙，藉以翻轉原生惡劣的貧窮位置。底層菲僑的移動，恰恰是五○年代以絳，冷戰時期向海外大量招僑的僑務政治下的產物，又遇上了八○年代末期，國境控管政策的開始，政府透過入出國籍移民法，貫徹以「民族國家」自居的公民身分認定，狠狠地拋棄了這一群當初召喚來的僑民。政府對這些人的政策歧視與排外意識形態，將更陷這些人口於底層弱勢的社會位置，就更誑論自打嘴巴違反了國際公約。這些在台灣社會無辜的流離身影，反映出我們的入出國移民法，真需要有更寬廣符合人權的視野。請用大赦來解決「國際人球」，認真面對這些被制度夾殺者的身分問題吧。