鼓勵生育 擬發兒童津貼 0到18歲 月領5千元

2009/07/16

為改善日趨嚴重的少子化問題,內政部規劃一年的「兒童津貼可行性」評估方案日前出爐。決策官員昨透露,將建議比照德國等國模式,發給零到十八歲每人每月五千元基本生活補助。內政部初步規劃最快二○一五年實施,原則上開辦日之後出生者才能領取,以每年二十萬新生兒換算,首年開辦費需一百二十億元。

內政部同時規劃,對育有三名以上子女的家庭,直接補貼支付購屋貸款利息。內政部表示,兒童津貼等案完成可行性評估後,將盡速送行政院定案。

財源擬由稅收支應 刺激生育率的兒童津貼政策規劃,源起行政院去年核定「人口政策白皮書」,馬英九總統去年競選時也提出未就業的青年父母於子女出生兩年內,每人每月可領五千元育兒津貼的政策支票。 內政部初步規劃兒童津貼財源由政府稅收或社會保險系統支應,發放方式尚無具體規劃。內政部政務次長曾中明說,兒童津貼至少保障家庭基本需求,也可能考慮排富條款,或獎勵生育人數愈多給愈多等。內政部兒童局長簡慧娟說,原則上開辦日後的新生兒才能領取,是否溯及既往要再研議。 據內政部統計,在一九五一年,每名婦女一生平均生育七點零四名子女,去年則只有一點零五個。內政部提出警訊,目前一年不到二十萬名新生兒,六十五歲以上人口則已突破一成,估計四十七年後,全台逾三分之一都是老年人口,扶養比將從七比一驟降成一點四比一,意即目前每七個十五歲到六十四歲的工作人口才養一個老年人,屆時是一點四人就要養一個老年人,年輕人的負擔會非常嚴重。 對於政府擬以津貼提升生育率,政大社會系教授顧忠華表示,有些國家採補助做法確實成功提升生育率,但目前國庫債台高築,「錢從哪裡來?」「如果羊毛出在羊身上,又增加人民稅收,並非好的做法。」

台大社工系助理教授王雲東也說,從零歲到十八歲發給五千元,時間很長,財政負擔很重,利弊得失要想清楚,「如果真的要做,一定要設計排富條款。」 政院賦稅改革委員會委員、中華經濟研究院教授孫克難明確反對,他表示,夫妻決定生孩子的因素很多,不是每月五千元補助就有誘因,「這種杯水車薪的政策幾乎沒效果,卻造成財政負擔。」 兒福聯盟研究發展處組長李宏文認為,中產階級家庭不可能為五千元生小孩,如用五千元來幫助孩童課後班、安親班的支出,減輕育兒負擔,較能達到政策效果。他也提醒,現在有些中低收入家庭靠多生一個小孩就多一分補助來過活,政府如真的要發兒童津貼,須規劃配套措施,確保錢真正用在孩子身上。 行政院發言人蘇俊賓說,百餘億元開辦費在社福來說負擔不算大,但須計算後續效應及整體政策配套。經建會主委陳添枝表示,沒聽說這件事;至於政府財政能否負擔這項津貼的發放,他說,沒看到具體計劃內容前,無法評論。

「政府沒錢別硬撐」 民眾昨受訪時,大多表示不會因發五千元就多生小孩。未婚的上班族陳小姐說:「五千元太少了,可以幹嘛?政府沒有錢就不要硬撐。」剛做爸爸的張先生說:「每個家庭一視同仁給五千元,有的家長可能挪作他用,還不如發奶粉或尿布補貼券來得實際。」 不過,未婚的顏小姐說:「五千元很不錯,有總比沒有好,雖然不會有了五千元就拚命生,至少生小孩就不用擔心經濟壓力。」 根據《蘋果》昨天語音民調結果顯示,四百四十一名受訪者中,高達五成九表示「誰會願為了每月五千元多生小孩 」。 簡慧娟坦承,刺激生育率不能只有花錢,「國外研究發現,太迷信津貼,可能只會鼓勵到中下階層生育。」必須有配套,如廣泛設置托兒所、扶養親屬寬減等。

德國最多發到25歲

他山之石 目前發放兒童津貼的國家對受惠兒童年齡限制不一,通常補助到十五歲或十九歲,德國則是如果仍在學,到二十五歲仍可接受補助。大多數國家是給每位兒童一定額津貼,並依孩子數調整。

財政緊 荷蘭停發 以愛爾蘭為例,第一、二個孩子,每人每月可領一百六十六歐元(約七千七百元台幣),逾三人,每人每月二百零三歐元(約九千四百元台幣),一年得花二十五億歐元(約一千一百六十億元台幣)。如今財政吃緊情況下,愛爾蘭政府不得不在今年五月決定,將降低兒童津貼金額。 荷蘭政府也在本月二日宣布,五歲以下幼兒每年七百七十九點九六歐元(約三萬六千元台幣)的兒童津貼,二○一二年前停發。 國際中心

各國兒童津貼發放現況 ◎德國:前兩個孩子每人每月164歐元(約7600元台幣);第3個孩子每月170歐元(約7900元台幣);第4個起每人每月195歐元(約9000元台幣) 規定:到18歲,若繼續受教育,可領到25歲 ◎英國:長子(女)每周20英鎊(約1000元台幣),其他小孩每周13.2英鎊(約700元台幣) 規定:到16歲,若繼續受教育,可領到19歲 日本:未滿3歲1萬日圓(約3500元台幣)。3歲以上第1~2個孩子每人每月5000日圓(約1750元台幣),第3個孩子起每月1萬日圓(約3500元台幣) 規定:0歲到12歲小學畢業。上班族家庭年收入532萬日圓(約186萬元台幣)以下。

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