國際工會對抗非典型僱用

非典型僱用，是近年來常見的一種勞動彈性化作法，不僅造成個別勞動者的勞動條件下降，因其不穩定的勞雇關係，也對既有的工會組織造成衝擊。所以最近各國際產業別工會分別針對非典型僱用展開了工作，透過會員工會調查、形成行動決議與製作行動手冊等方式，開始組織會員力量來更有效對抗非典型僱用的橫行。

首先，如何形容「非典」（非典型僱用），各團體便存在著不同的方式，這或許亦體現了「非典」本身的不確定性。例如，IMF國際金屬勞聯是用「不穩定工作」（precarious work）這個詞，ICEM國際化學能源勞聯是用「契約與仲介勞動」（contract & agency labor），而IUF國際食品勞聯在組織工作者手冊標題則是用「委外與散工化」（outsourcing & casualization）。

在指稱的實質內容方面，國際金屬勞聯所說的「不穩定工作」包括了：短期或定期契約、透過仲介的僱用、外包（在原工作場地或他地）、個別的勞務契約把勞工偽裝成自營作業者、濫用的試用期、掩飾用的實習契約、日僱工、非法或非自願的部份工時，以及家庭代工。而國際化學能源勞聯之所以要採用「契約與仲介勞動」的說法，是因為他們覺得「契約勞動」與「仲介勞動」是造成工作現場就業不穩定的兩塊重要拼圖。

國際食品勞聯在組織工作者手冊還列出不穩定就業的一些特徵：雇主可不經事前通知而終止僱用、不規則工時或間斷性工作、工時無法預測或雇主可隨意更改、工資低於正式勞工、勞工收入不穩定、雇主可隨意調整工作內容、短期或不穩定的僱用契約、不採行持續僱用、缺乏或次等的非薪資性福利如有薪病假等、缺乏教育培訓等在職訓練機制，及較大的職業安全衛生風險與危險暴露。

以下，筆者挑了兩份文件來做進一步說明。

1. 國際金屬勞聯的會員工會調查 International Metalworkers’ Federation: Survey on Changing Employment Practices and Precarious Work（英文，PDF格式，按鏈結可下載）

這份調查報告以量化與質化並行的方式，展示會員工會的回填意見，內容包括各國的不穩定工作惡化情況及工會回應。除了量化的選項之外，各會員工會也附上了不少質化的說明，譬如在工會針對哪些事項要求政府立法規範非典型僱用這一題，韓國的金屬工會KMWU回覆說：「我們要求除非是例外情況，例如有人請產假要僱人做職務代理，否則應該以正規職僱用。也就是說，應該以僱用理由來限制非正規僱用，和以僱用契約長短來限制有些許不同。」

在問到工會面對非典型就業的組織策略時，於滿分5分的選項中，平均4.4分支持把非正規職勞工招募進既有的工會組織，4.3分認為應對非正規職勞工進行勞教，4.1分認為應對工會幹部進行勞教，4.1分支持非正規職勞工可以完全參與工會活動，4.0分認為應該對非正規職勞工提供法律諮詢，相對地，只有2.6分認為應該協助非正規職勞工獨自成立工會。

這份調查報告展示了，一個上級工會的基本作用：調查會員工會的狀況與意見，作為整合組織與行動策略的平台。

2. 國際食品勞聯的組織工作者手冊 《飲食業外判及零散化：對工人與工會的威脅及工會反擊策略──工會組織工具》Outsourcing and Casualization in the Food and Beverage Industry: The Threat to Workers and Unions and Union Strategies for Fighting Back-- An Organization Tool for Unionists（中文版，PDF格式，按鏈結可下載）

這本手冊，第一部分是在定義不穩定就業的現象，與其對工會組織的危害。第二部份以雀巢為例，說明雀巢集團在全球各工廠採行各式各樣非典性僱用的惡行惡狀，以及各地工會對這些壓迫工會的行為所採的回應。第三部份與第四部份是更多的工會反擊非典型僱用案例，比如說，太古飲料（香港）職工總會的案例，於2004年間成功爭取把香港可口可樂的契約工轉為正式工，第一波有130名。

第五部份是在說，如何一步一步組織反擊非典型僱用的步驟。第一步，是要說服工會會員及支持工會的力量反對非典型僱用。手冊中提到，有許多似是而非的理由認為不必顧慮非典型僱用，例如：「那不是我的部門」、「那不是公司的核心業務」或「那是臨時性工作」，所以沒有關係，但其實這些沒有關係的部分都會持續擴散、變成有關係，所以要開始說服會員反對。

當然，最後最重要的事，就是要把非正規職勞工也組織起來，並選擇適當的行動策略。

延伸閱讀：

1. ICEM國際化學能源勞聯的「契約與仲介勞動」專頁。裡面有個頁面是其他國際工會的相關出版品鏈結。

2. IMF國際金屬勞聯的「不穩定工作」專頁