政府紓困必須考量行政成本,勿治絲益棼

2008/11/29

 由於經濟衰退程度超乎預期,政府推出一波又一波補助、紓困方案。稍早政府已推出「近貧補助方案」、「租屋補助方案」、「購買節能商品補助方案」;最近又推出消費券,因人人有獎,被稱為發紅包方案,連在野黨也不敢反對。另因為失業率明顯上升,馬政府正積極研擬「大型搶救失業計畫」,並加強對應屆畢業生的職場體驗計畫。前述方案都有很高的行政成本,錢未必能花在刀口上,造成不公平及浪費現象,甚至治絲益棼。

 以稍早推出的近貧補助方案而言,主要是針對有工作,但工資偏低家庭而設,立意甚佳。但實施後,卻出現很多奇特個案,有人開名車、住華宅,仍有資格獲補助。而政府基層執行人員,則對如何發放、落實近貧補助感到很頭大。也因此,後續推出的消費券方案,改採不排富、人人有獎方式,以避免篩選、過濾的困擾。但消費券要委託中央銀行印製,需要額外成本,每張印製成本至少一元。如果面額太大,不找零可能有困難。如面額太小,印製張數及成本可能暴增。而派發消費券須比照選舉領票方式,也無端增加行政成本、耗費民眾時間。另政府要禁止消費券偷跑或找零,也困難重重。

 其它如租屋補助方案,購買節能商品補助方案,都需要民眾或廠商申請,一方面行政成本很高,另方面也衍生公平問題,有弱勢者因資訊不足,未主動申請。如申請者眾多,僧多粥少,行政部門如何公平審核也是大問題。如果委由地方政府辦理,更可能因人事請託,產生種種困擾。

 究其原因,主要是政策制定者,認為現在事態緊急,無法循原有制度與規章辦事,乃另闢他途,以緊急、短期措施,取代長期制度。但這種「行不由徑」的抄短線作法,必然傷害國家長期典章制度建立,以及正常政策運作。而各式各樣紓困案,必須有預算支應,行政院頻頻提出特別預算,造成財政長期敗壞。

 我們認為,根本之道,仍須尊重現有制度,儘量在現有制度架構下作必要調整。例如針對近貧補助方案及消費券,政府可在現有中低收入戶補助制度下作若干修正。例如放寬貧窮線,讓更多「近貧戶」也符合資格領取補助。政府也可修改規定,例如在明年一年間,中低收入戶可多領二成補助金。這一方面符合社會公平正義原則,另方面可循現有體系發放額外補助金,不必動員新人力,也不必印行及發放消費券。而且中低收入戶的消費傾向幾乎百分之百,因此也沒有「替代消費」問題,政府補助產生的消費乘數效果最大。另中低收入戶比較少買進口品,對振興內需市場效果最顯著。

 對於擴大立即就業方案,我們認為亦應循現有體系進行。對於失業者或待業的大專畢業生,可以更優惠條件(如延長失業津貼領取期間),誘導其參加職訓局辦理的各式各樣職訓計畫,提升其就業能力。如果失業人數增加,領失業保險津貼者會自動上升,這本是社會安全網的重要一環。政府的責任,是切實督促勞保隨時有足夠失業保險基金,必要時政府可編預算支應。這比目前急就章、紓困作法,更公平、更有效果,行政成本也更低。

 對於行政部門研擬中,針對汽車、房地產、保險及半導體特定產業的紓困方案,我們也認為應更審慎。因為挑選特定產業紓困,本身即出現不公平問題及官員貪污機會。

 而以減稅來紓困也必須考慮行政成本。以降証交稅及遺贈稅作比較,証交稅的稽征成本幾乎是零,而遺贈稅的稽征成本很高,政府須建立上百萬戶的財產異動資料。民眾申報遺贈稅後,行政與司法紛爭很多。因此純就行政成本言,降証交稅不如降遺贈稅。另遺贈稅擴大免稅額(如倍增至二千六百萬),可大量減少申報件數,降低行政成本,允宜優先採行。

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(行政院網站 公開資訊) 不知大家覺得如何? 政府有誠心嗎? 還是心有餘而力不足,政府的低效率可以再被縱容嗎?

院長致全體公務人員的一封信─
國家的基石、人民的依靠
各位親愛的同仁,大家好:
新政府就任,到今天屆滿半年。過去這六個月來,政府團隊面臨
的挑戰,是前所未見的:油價及原物料價格飆漲對人民生活的衝擊、
金融海嘯對國內經濟與社會的影響,甚至颱風水災所暴露出過去國土
復育工作的不足等,在在都需要我們用全新的思維與作法來面對。儘
管情勢嚴峻、時間急迫,但在各位的共同努力下,我們不急就章、不
炒短線,逐步推出各項政策,展現成果,例如:提出油電價格合理政
策,讓油、電價的漲跌回歸正常,並促使節能減碳政策落實;提出整
體性的防洪治水計畫,並針對全國最危險的五十座橋樑,加速改建與
補強,確保人民生命安全;提出「政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺
勞工」系列措施,降低金融海嘯的衝擊,以振興經濟、減少失業;提
出「馬上關懷」及「工作所得補助」等方案,照顧處於弱勢的同胞。
這些政策的順利推動,都是同仁們辛勤付出的成果,在此兆玄要向所
有同仁們,致上最誠摯的感謝,你們辛苦了!
本人過去在政府服務過很長一段時間,因此非常瞭解,我們擁有
素質優秀的文官體系。臺灣雖然能源、物資缺乏,卻能在短短數十年
間,從無到有,創造舉世稱羨的臺灣奇蹟,文官的貢獻,功不可沒。
近幾個月,雖然各種挑戰接踵而來,但我仍然對國家的未來發展充滿
信心。我的信心來源,除了對政府整體施政方向的正確性堅信不疑,
更來自於對我們全體同仁的信任。當然,不可否認的,過去幾年間,
因為種種因素,使文官體制受到斲傷,也讓許多優秀的公務人員選擇
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沉默、保守、不敢建言,這是政府的損失,更是國家的損失。
各位同仁,身為文官,不僅僅只是一份工作,更是責任與榮耀。
在民主政治日趨成熟的今天,政黨輪替將成常態,此時你們長期累積
的專業知識、行政經驗及法治精神,就是所有人民仰賴的、讓國家保
持正常運作的穩定力量,更是讓各項施政得以落實執行的核心動力。
這幾個月來,我看到許多同仁,為落實各項政策,夜以繼日、竭盡心
力,犧牲了與家人相處的時間,甚至犧牲了自己的健康,這令我深深
的感動與疼惜,更堅信專業文官的火種,從未熄滅!
請各位牢記,所有公務人員,不論中央或地方、職務與職等,你
們都是「國家的基石、人民的倚靠」,任何的決定與作為,都將對身
邊的親朋好友、骨肉同胞,發生極為深遠的影響。這段日子以來,我
們共同推動了許多重大的政策,但民調的反應與我們的預期,仍有落
差,顯然我們還沒有實現民眾的期盼,本人會深切檢討,同時也懇請
各位,今後要以「感同身受的心情、靈活創新的思維、堅定不移的意
志、清廉正直的行為、積極有效的執行」,看待每一件手上處理的工
作;只要做到這五點,本人相信,我們不僅能重建過去那優秀專業的
文官體系、獲得人民的信賴與肯定,更可以實現「經濟繁榮、社會和
諧、環境永續、兩岸和平」四項願景,打造臺灣百年盛世基業!
最後,再次感謝大家,並祝各位工作順遂、闔家平安。
行政院院長 劉兆玄
中華民國九十七年十一月二十日