小心換湯不換藥的「強制報備制」

歷經長期社運界對集遊惡法的批判、及近日野草莓運動集中的壓力下，立院藍綠兩黨終於鬆動，準備要對〈集會遊行法〉進行修法。馬英九甚至多次對外聲稱：長期以來都支持集遊管制從「許可制」修改為「報備制」。然而，仔細探究目前馬政府行政院規劃的集遊法「強制報備制」修法版本，有報備之名，卻與過去的「許可制」實質內容皆相同，幾乎可說是「換湯不換藥」，有辨明的必要。

行政院修法版本的「強制報備制」是這樣的：集會遊行管制從過去的「事前許可」改為「事前報備」，不做准許與否的審查。但其中不但仍保留了警方修改集會遊行時間、地點、形式的權利，也容許警方擁有「解散命令權」，可以缺乏明確標準地命令集會遊行解散；而且還保留了「兩年以下有期徒刑」的刑罰及行政罰規定，不管集遊是否有侵犯到他人權益，只要沒有報備、或是命令解散而不解散，「首謀」就可能遭受牢獄之災。除此之外，過去集遊法中迴避責任政治要求的行政院、總統府前「禁制區」規定，也是一樣都沒有少。簡單來說，變的只是「許可」名義上改為了「報備」，想以此聲稱已改為了「報備制」，矇混過關，並使未來修法更加困難。

相對地，從2005年起由人權、社運、學運團體組成的「集遊惡法修法聯盟」、到此次的野草莓學運，訴求的是修集遊法為「自願報備制」：報備該是一項人民自願申請警方維護集遊安全或交通的權利、而不是強制的義務。如果一個小型集會沒有妨礙到車道，根本不該有報備義務，而如果會佔用到車道，依目前法制本來就要另外向縣市政府申請「路權」，也還是不需要再用集會遊行法來強制許可或報備。

有人或許會問：如果採「自願報備制」，有人不報備卻佔用車道集會遊行怎麼辦？其實，依我國相關交通法規，佔用道路者可開罰單、嚴重到造成公共危險者甚至可處以刑罰，如果集會遊行發生了違法事故，以各種其他法規相繩即可，根本不需要這部給予警方莫大權力、專用以打壓反政府、反大企業行動的「集會遊行管制法」。相反地，我們需要保障集會遊行者權利的法案。

集盟版的「自願報備制」修法草案，在上個會期由當時的台聯立委、目前的陸委會主委賴幸媛提出，這個會期國民黨的朱鳳芝、鄭麗文也一字不漏地再提了這個法案，民進黨黨團也隨即提了幾乎相同的修法版本，兩黨加起來的連署者、若加上於第六會期時也支持自願報備制者，根本已過立委半數（可參閱表1），早可通過修法。但近日行政院版卻準備提出「強制報備制」的修法版本，要求國民黨團立委支持，有意玩弄文字遊戲，繼續鎮壓人民發聲的空間。朱鳳芝、鄭麗文等人竟也同意行政院要求，對外聲稱「接受行政院提出版本再併案審查」。（相關比較，可參閱表2）

我們呼籲：立法院的國民黨及民進黨黨團應當堅守過去提案時採取的「自願報備制」版本，立即修法把集會遊行的權利還給人民，並將「許可制」或類同的「強制報備制」掃到歷史的灰燼，否則，換湯不換藥的作為必將受人民唾棄、繼續抵制。

表1.曾提案連署支持集遊法修為「自願報備制」之現任立委名單 ======================================================== 中國國民黨立委 朱鳳芝、鄭麗文、劉盛良、羅明才、廖婉汝、黃昭順、林正二、鄭汝芬、簡東明、 陳根德、黃義交、孔文吉、徐耀昌、邱鏡淳、林明溱、李嘉進、林滄敏、江義雄、 黃志雄、羅淑蕾、陳秀卿、蔡正元、楊瓊瓔、徐少萍、李明星、張嘉郡、吳清池、 陳　杰、邱　毅。

於第六會期參與連署之現任立委： 周守訓、張碩文、翁重鈞、李紀珠、黃昭順、賴士葆、帥化民、侯彩鳳

共37人 ======================================================

民主進步黨立委 民主進步黨立法院黨團、涂醒哲、蔡同榮、陳節如、余　天、潘孟安、葉宜津、 陳　瑩、林淑芬、李俊毅、王幸男、蔡煌瑯、郭玟成、黃淑英、薛　凌、翁金珠、 柯建銘、賴清德、張花冠

於第六會期參與連署之現任立委： 田秋堇、黃偉哲

共20人

========================================================= 無黨團結聯盟立委 於第六會期參與連署之現任立委： 高金素梅共1人

========================================================= 曾參與提案連署支持集遊法修為「自願報備制」之現任立委，共58人。 已超過現任立委總數114人之過半數（57人）。

PS:第六會期雷倩等人集遊法修法提案為「強制報備制」，故不計入。