溫減法的真實與虛幻

「2007年能源產業溫室氣體減量策略暨實務管理國際研討會」、「2007氣候變遷國際NGO論壇」、「世界再生能源亞太區年會」，短短的兩個禮拜內，台灣就有三場與氣候變遷有關的大型研討會，不僅順道應了「高爾與跨政府間氣候變遷專家小組獲得諾貝爾和平獎」的景，也顯示著對台灣的官、學、研來說，不再是不願面對的真相，而是門顯學，是商機，甚至施政不當的藉口。

仔細爬疏政府各部會，會訝異的發現主管機關的紛亂。經濟部成立了「產業溫室氣體減量辦公室」，環保署轄下則有「氣候變遷公約資訊網」、「產業溫室氣體資訊網」、「溫室氣體登錄平台」、「全民二氧化碳減量專屬網站」，而北高兩市也分別建置氣候變遷的專屬網頁。琳琅滿目的宣示項目，一個個金額達數百萬的縣市政府的溫室氣體盤查計畫，再來個關燈、無車日、海報比賽，從總統府到量販店，一副全民動起來的模樣。但這些網站、活動、研究計畫，卻忘了回答兩個最根本的問題：要減多少量？而又該如何減？因為溫室氣體減量法還躺在立法院，等著進入朝野協商的黑箱作業。

擱淺在立法院中的溫室氣體減量法，其處境是相當詭譎的。環保署與經濟部、藍綠兩黨、企業界與環運界，都期待著這法能通過，沒人敢站在道德錯誤的哪一邊，也因此這個法案，通過了立法院會的審議，至少把目前紛亂的部門權責，整合至環保署中，由環保署擔任主管機關，甚至還明定減量目標年以及部門減量計畫時程。

但政策與法律，並非童話故事，因此精彩的角力場景就上演了。產業界喊著「各國均未未訂定管制目標」、「逕行以法令訂定2005年溫室氣體排放量為管制目標，減少排放量，則產業受到壓制，縮減規模甚而關廠外移」，行政院試圖壓迫提案立委將草案中所有有明確數字的條文刪除。而環保團體一方面試圖捍衛著減量目標年的設定，另一方面則強調著「溫室氣體排放權屬於國民全體之權利，不應無償撥給既定排放源使用，反對保護既得利益者。」試圖在排放權核配的戰場上，能再下一城。對關心台灣未來的民眾而言，或許能鬆口氣，朝野再怎麼惡鬥，台灣都將能制定溫室氣體減量法，領先所有發展中國家，但若關鍵的時程與核配的問題沒有釐清，所謂的全民溫室氣體減量，只是群無頭蒼蠅的飛舞。

減量目標年的設定上，溫室氣體減量法既明示「減量」的意圖，豈可規避訂定明確減量時程的責任？更何況在國民黨執政時期所舉辦第一次全國能源會議，既已明定能源部門需於2020年將二氧化碳排放量降至2000年排放水準，而前年的第二次全國能源會議，雖迴避了明確減量基準年的設計，至少還依據2005年的排放量，設定2030年的二氧化碳減量目標。在環保團體眼中，已是種綠色執政的退步。沒想到才過兩年，更退步到直接將「減量努力目標」從溫室氣體減量法刪除。若要繼續迴避責任，乾脆請總統直接宣佈：「全球暖化是騙局。」

在減量目標的設定上，除了京都議定書的規定以外，英國草擬中的氣候變遷法則明定2020年將相較1990年時減量26%～32%，而2050年更要達到60%。甚至連不願批准京都議定書的美國，至少也設定2018年要較2002年時減少18%的排放密集度。設置連對岸中國，都於其今年六月的《氣候變遷戰略》中設定2010年，能源密集度減少20%的目標。新加坡也設定2012年時要較1990年時，碳密集度需降低25%。

而在台灣，台北與高雄兩市均分別設定了其城市的減量目標。排放量佔全國7%左右的台北市，規劃將努力使二○一五年時的溫室氣體排放量，能回歸至2006年，而2030年時將較基準年減少75%的排放。而溫室氣體排放量佔全國20%左右的高雄市，也設定了2010年時，能回歸2005年的排放量的目標。由此觀之，經建部會與工商團體，不願支持現行草案中的減量目標年的規劃，無疑認為地方政府的施政規劃只是空口白話，或者其背後最大的動機，只是要為台塑鋼鐵廠以及國光石化兩大開發案護航。

另一層面，現行行政院方都強調將既有溫室氣體排放量無償「核配」給現存的排放源，而該污染源還可進一步憑此排放權參與碳排放交易，變成獲利工具。目前國際上經驗，如歐盟雖是在碳交易制度的第一階段（2005～2012）間，大部分的排放（90%～95%）採用無償分配。而無償分配的方式除了有依既有排放量的「溯往原則」外，亦有依據排放密度的分配方式。但依據丹麥學者的分析，歐盟會從有償配售與拍賣制，轉移至無償分配的溯往原則，並非理性的根據，乃是工業界的遊說所帶來的政治壓力。而WWF亦批評雖然歐盟的碳交易機制顯示了其對抗全球暖化的決心，但排放權不應採用溯往原則，而應公開讓整個歐洲地區進行拍賣，且將一部分的交易所得，回饋到對抗全球暖化的行動之中。由國外經驗可知，碳排放權的分配絕非全然的無償核配，在分配方式上應須更審慎的研究，絕非想當然爾的將其明定於條文中。

今年的12月8日，世界各地將同步舉行「全球氣候運動」，藉著全球的串連，對參與氣候變化綱要公約締約國會議的各國代表們施加壓力。台灣同樣也會有場「對抗暖化，台灣行動」的大遊行，雖然台灣對公約不具任何影響力，島民們卻無法無視總溫室氣體排放量位居22名的事實。我們沒有太多的選擇，但有充裕的力量，大聲的告訴那些立委跟總統候選人，道德勇氣的展現，不是計較著發票的正確性，不是忙著辯解入聯與返聯的差異，而是能否立個妥適的溫室氣體減量法，促使台灣的轉型。