泰國政爭十年動盪
紅黃衫衝突 為什麼？

責任主編：孫窮理

泰國總理盈拉（Yinglak Chinnawat），被控為了讓自己的哥哥，前總理塔信（Thaksin Shinawatra）前妻的哥哥能當上警察總長，而將前國家安全委員會祕書長塔雲（Thawil Pliensri）撤職。5月6日，泰國憲法法院宣判盈拉「違法濫權」的罪名成立，必須下台，支持執政「為泰黨」（Phak Phur Thai）的「紅衫軍」開始集結，昨天（5/11），動員5萬人上街，挑戰反對派發動的「最後之戰」，泰國政局將再起風波。在此，我們整理這些年來，泰國政情的起伏，以讓台灣的讀者能夠有一個簡單的認識輪廓。

 

 

衝突背景─動盪不安的政壇

 

2005年，塔信（Thaksin Shinawatra）領導的泰愛泰黨（Thai Rak Thai Party）取得過半票數的壓倒性勝利，繼續執政。隨之而來的，是反對派的「黃衫軍」–人民民主聯盟（People's Alliance for Democracy，簡稱PAD）上街示威，最後引發隔年9月的軍事政變，迫使塔信下台，並自此流亡海外，泰愛泰黨也遭法庭勒令解散。軍政府統治時期維持約1年的時間。而主要來自北部與東北鄉村、當時多半支持塔信的「紅衫軍」–反獨裁民主聯盟（United Front for Democracy Against Dictatorship，簡稱UDD），在2007年大選前的這段期間，發起數次大規模的街頭示威。

2007年的大選，原泰愛泰黨的勢力改以「人民力量黨」（People's Power Party）之名投入選戰，獲得國會席次的相對多數，黨主席沙馬（Samak Sundaravej）成為總理。PAD指控沙馬為塔信的「代理人」，為了反對沙馬企圖修憲為塔信脫罪的修憲案，再度走上曼谷街頭，甚至占領機場。沙馬並遭憲法法庭判處停止總理職務，理由是沙馬曾於擔任總理初期擔任烹飪節目的主持人並收取費用，法庭認為有違利益衝突原則。2008年12月，泰國憲法法庭因人民力量黨在大選中涉嫌舞弊，判決解散。在未經大選的情況下，民主黨黨主席艾比希（Aphisit Wetchachiwa）獲得原執政聯盟中的小黨支持成為總理，也因為登台未經選票檢驗，UDD於2010年再度號召群眾示威，艾比希宣布進入緊急狀態，下令軍警武力掃蕩，造成起碼50人死亡、上千人受傷。

2011年7月國會大選，塔信勢力所成立的為泰黨大勝，一舉囊括過半席次。同時，由塔信胞妹盈拉當選總理，為泰國第一任女總理。為泰黨與盈拉延續塔信的政策，甚至被認為流亡海外的塔信仍實際主導泰國政策。

 

衝突導火線─特赦法案

 

2013年，為泰黨議員沃拉猜（Worachai Hema）提出「特赦法案」，成為這半年多來泰國政治衝突的導火線。根據最初版本，沃拉猜的特赦法案，將赦免自2006年9月軍事政變起，至2010年5月示威止，除了政治人物、示威領導者與軍警等「有權力決策或下令整治的人士」以外，因為參與政治集會而涉嫌犯罪的一般民眾，無論是對於為泰黨、民主黨、UDD或者PAD，「齊頭式」的特赦，似乎對各自都有利。不過，法案卻在出下議院的最後一刻出現轉折。11月，為泰黨先是修改法案內容，拿掉排除條款，使得特赦法案適用於「任何人」，接著利用席次的多數優勢，表決通過法案。

「任何人」意味，曾經示威的領導者、甚至是下令武力鎮壓的政治人物與軍警頭子，都有可能逃過一劫；尤其對於民主黨以及PAD來說，這樣的特赦法案坐實了他們的質疑：即該法案是為曾於2008年，因貪污被判刑的塔信回國鋪路。特赦法案一出下議院後，民主黨執政期間擔任副總理的頌提（Sondhi Limthongkul），立即辭去議員職務，帶領群眾示威。

 

反選舉的「人民議會」

目前泰國的反政府示威力量，主要來自PAD與民主黨的支持者；前者更名為「人民推翻塔信政權運動（People’s Movement to Overthrow the Thaksin Regime，簡稱PEFOT）」，支持者來自都市中產階級與社會傳統精英，反對「票票等值」選舉方式，因身著象徵泰國皇室的黃色上衣，又被稱為「黃衫軍」。後者則以人民民主改革委員會（People's Democratic Reform Committee，簡稱PDRC）現身，由素貼（Suthep Thaugsuban）自命為秘書長，並與其他民主黨議員擔任領導人，也是這次示威最主要的動員力量。

 

2013年11月25日，超過15萬名的示威者，占領財政部、外交部與其他政府辦公大樓。此時，示威不再只是反對「一個爭議的特赦法案」，而是再度上升為「反對塔信政權」的鬥爭。素貼對著群眾表示：直到塔信統治集團被徹底被根除前，不會善罷干休。

因此，儘管特赦法案最後被上議院封殺，而盈拉與為泰黨也未再度動用席次優勢，在下眾議院通過法案，但是政府面臨的政治危機持續擴大。12月9日，盈拉宣布解散國會，並在今年2月重新舉辦大選。

看起來，反政府示威似乎已經達到盈拉政府下台的目的。不過盈拉的做法，並未被反政府示威所接受。相反地，PDRC與素貼提出以「人民議會」取代國會，擔任立法機構，再由人民議會選出「正直的人」，組成臨時政府，並由泰皇任命總理，直到「塔信政權」被根除後，再將選舉權交還人民。換句話說，以選舉方式達成政權更替並非素貼所願。

自從2001年起，無論是塔信當時領導的泰愛泰黨，或是之後被認為是「塔信政權」的人民力量黨與為泰黨，在全國大選中，始終能囊括最多的選票；2005年大選，甚至一舉斬獲過半數的選票，在國會中形成絕對優勢。2011年大選，盈拉領導的為泰黨，仍能獲得48%的選票。反觀素貼出身的民主黨，得票率始終維持在3成至3成5之間，近年來未曾贏得任何一次大選。重新選舉，很有可能贏的還是為泰黨。

從2011年大選結果來看，民主黨贏得的選區，集中在曼谷週邊與南部，為泰黨的支持者，則來自人口眾多、從事農業為主的北部與東北地區。2001年塔信上任後，實施「30泰銖」的公共醫療計畫，在泰國7萬多個鄉村地區，發給每年1百萬泰銖的發展基金、前三年免息的農民貸款...這些政策，鞏固了占多數選票的農村人口對於塔信政權的支持。

這是為什麼素貼與反政府示威，不願進行另一次大選的原因。今年2月2日的國會大選，示威者封鎖曼谷50個投票點，部分南部的投票點也被迫關閉，此次大選投票率僅45.8％，而憲法法庭進而宣布大選無效，使得盈拉政府「過渡內閣」的狀態持續了3個多月，合法性受到質疑。本次泰國法院的判決出爐、盈拉下台之後，政情將如何轉變，值得關注。

 

塔信政權與反塔信陣營

如何看待泰國近年塔信與反塔信陣營的鬥爭？在政策以及群眾基礎上，塔信推動的健康保險醫療制度、鄉村建設經費、農民優惠貸款、稻米保價收購制度等等，確實照顧到泰國廣大人口的鄉村居民、農民。塔信因此掌握住大部分的選票，以致於雖然對他濫權、貪腐、選舉舞弊等指控並非空穴來風，但塔信仍舊能在國會大選中屢次獲勝。也因此比較傾向「民粹政治」，往往會選擇以解散國會重新選舉來回應政治上的衝突。

而反塔信勢力則以傳統菁英階層、新興中產階級、以及曼谷地區的都市居民為主。他們組成比較複雜，懷抱的企圖也各自不同。除了攻擊塔信之外，訴求往往比較偏向「菁英政治」，不信任選舉制度（也是因為選不贏），甚至會提出政權回歸泰皇，或是軍人政變等要求。

除了群眾基礎的不同，以及對於其代表的利益不同外，雙方陣營對於經濟貿易自由化的政策沒有差別，貪瀆濫權的行為也難分軒輊。塔信本人更是泰國的大資本家，一路以來這樣的政商關係，為他個人和事業帶來莫大好處。所以其實很難以左／右派的政治光譜來看待兩個陣營間的對立，甚至也有評論認為，這些衝突只是呈現了資產階級的內鬥。