【2014五一】勞動法自廢20年
邊緣成主流 工運主體待轉移

2014/05/01
苦勞網記者

責任主編:陳韋綸

【2014五一】報導、評論

我們從這張照片開始說起:

(攝影:孫窮理)

這是14年前,2000年總統大選前的312春鬥遊行,當時5組總統候選人承諾,要實現「每週40工時(原《勞基法》法定工時為週48小時)、落實週休二日」的時間,其中最糟糕的,是連戰的2004年,而後來獲得當選的陳水扁,承諾了2002年…

84工時鬥爭與代價

2000年6月,在陳水扁就職後的第二個月,勞委會(現勞動部)提出「週44工時」的版本,送進立法院,國民黨提出「雙週84(週42)工時」甲級動員、民進黨不敢得罪勞工,開放投票,「雙週84工時」完成三讀,預計次年(2001)實施。但接著,勞委會主委陳菊開始全力反撲,想要再強推「44工時」,11月,勞團與兩大總工會組成「84工時大聯盟」,捍衛一個本與他們訴求無關的結果。

為了抵擋勞委會提出的「44工時」修法,以及「緩衝、得勞工同意、視經濟情況調整」等「假84」方案,整個12月,勞團在拜會、施壓、遊行中過去,一直到12月29號,塵埃底定,「雙週84工時」得以施行;但是在84工時鬥爭中,根本已經無暇顧及「一次修法、兩階段實施」40工時的本意,「雙週84工時」這個過渡性、權宜性的制度,就這樣,13年了。

而隨著「雙週84工時」的實施,它的兩大配套:「8週變形工時」與「取消女性加班及夜間工作限制」也正式上路,其中號稱為機器24小時不停的石化業、電子業設計的「8週變形」,透過工時調動,免除雇主加班費(相關報導),這種在《勞基法》做有利勞工的修正同時,又自我廢除的條款,其實並不讓人陌生,前一次是發生在1996年。

取消勞動法保障的變形工時

1996年12月6號,《勞基法》修法,一體適用於服務業勞工,同時間加入了30條之1「4週變形工時」、84條之2「適用《勞基法》前舊年資須經勞資協商」,以及84條之1「責任制」三大配套,「責任制」的威力,表現在近年醫護人員、保全員…等屢屢發生的「過勞死」案例(相關報導相關報導)上,而否認適用《勞基法》前的舊年資,我們也在國道收費員資遣案上(相關報導),看到了它的效果。

法律的自我廢除不算,還拉著勞工來背書,2001年「經濟發展諮詢會議」,在「勞工代表」尸位素餐地被拱上委員寶座的氣氛下,所有《勞基法》當中的這些條款,都一一加上「須經工會,無工會由勞資會議同意」的條款,當時,官員、學者、工會領袖,近乎天真地告訴大家說,「這樣資方希望有工會能協商,會增加工會的組織率」。

但是,今天發生的事實是:服務業的勞工,經常是無意識地沒有加班費,到了意識到問題,向老闆要求加班費,老闆一句話「我們是彈性工時,沒有加班費」直接打回去,而勞工再進一步了解(通常除非有工會組織,不然還走不到這個階段咧),老闆才會搬出法條說「我們是4週變形」,但是理論上,4週變形有它的程序,到了像家樂福工會死纏爛打3年,才鬥出一點點成績(相關報導)。但是,一直到今天,資方持續抗拒,家樂福工人的加班費,還是沒有真正拿到,勞政單位也沒有想真的拿出辦法出來。

派遣法由何而來

立法、修法的過程,工人拿不到實質的好處,這是10年來,工運界「反派遣立法」的背景。早在2001年,勞委會就提出了《人力派遣法》的主張,當時也就是「84工時配套」方案之一,2004年7月,服務業發展綱領會議提出12個重點服務業的發展方向,其中「人力資源派遣業」赫然入列,經建會力主派遣立法,當時的說法是:

為使人力派遣工作者、派遣企業與用人單位有法可依據,勞動派遣法是發展相關行業的重要法案,法規制度建立完成後,人力派遣業應有相當大之成長空間。

1999年,日本修正《勞動派遣法》,將原先「正面表列(什麼行業可以用派遣)」修正為「負面表列(什麼行業不可以用)」,之後大量促動派遣的產生,在派遣高峰時期,東京日比谷公園等地,大量出現所謂「派遣村(參見Global Voices報導)」,低薪的工作貧窮者露宿街頭,在這樣的背景下,2004年9月,當勞委會正式把第一個版本的《勞動派遣法》與《勞基法》契約章先法草案提出來的時候,勞團立即組成「禁止派遣勞動聯合行動」,2006年,勞委會搞了當時正夯的「審議式民主」召開公民會議,工會動員抵制(相關文章)。

勞團反派遣立法的另一個脈絡,是2004年任全國產業總工會理事長的盧天麟,在民進黨拉攏工會頭人的政策下,態度受到質疑,「反派遣」是一個大家都認同的前提,但是不是「反派遣法」呢?這種拉扯,一直到盧天麟出任民進黨不分區立委、2007年5月,再出任勞委會主委,任內,盧天麟也不再推動派遣立法了。

2009年9月,國民黨的勞委會主委王如玄一改派遣單獨立法的策略,推動《勞基法》派遣專章,團結工聯再動員反對(相關報導),派遣立法持續延宕,到了去年(2013),潘世偉再提出新的派遣立法版本,這一次換了個名字,叫做《派遣勞工保護法》(參見關鍵評論網的〈整理〉)。

雇傭就是雇傭

這裡,可能沒有辦法一一討論《派遣勞工保護法》的內容,但是,以「勞工保護」為名的法律,讓人直接想到的,就是另一部同樣冠上這個名稱的《大量解僱勞工保護法》。1990年代,為面對關廠問題,由勞團提出《關廠法》,2002年11月,《大解法》立法,將「代位求償」、「跨部會處理機制」、「勞工債權優先受償」、「限制投資及貸款」,以及「刑事化條文」…全數去除,成為一部「殘補式」的關廠程序法(相關評論)。

「保護」是一個偽善的修辭,它迴避了勞工對於「大量解雇」或者「派遣」這些行為加以管制、禁止的要求,而將其視作一個客觀存在的事實,只是在它發生的時候,做一點補貼,這就好像有人要打斷你的手,你不質疑為什麼他要打斷手,而跟他協商要打斷左手或右手一樣,是非常荒謬的。

舉例來說,《勞基法》第9條本有「臨時性、短期性、季節性及特定性工作得為定期契約;有繼續性工作應為不定期契約」規定,臨時性、短期性工作在定期契約結束後繼續工作,就視為不定期契約,具有同樣性質的派遣,本來就應該做同樣自動轉正的解釋,但是勞動部不這麼做,卻要在「保護法」裡,訂下「派遣工工作一年,『得要求轉正』」的無用規定,廢除《勞基法》第9條的保障。

在大量使用派遣人力的公部門,由於預算員額(人事費)的限制,大量採用「勞務採購」的方式,以「業務費」進用人力,這是早年各機關大量出現「臨時人員」與「工讀生」等情形的主因,後來,因為要規避《勞基法》第9條規定,人事單位三令五申,要求各機關要避免向個人進行「勞務採購」,以避免被實質地認定為勞雇關係,而向公司「勞務採購」,不就是派遣嗎?「何謂派遣」不是一個問題,「何謂雇傭」才是,如果不能回到勞動法體系所欲保障的雇傭本質來討論,所謂「規範派遣」全是花拳繡腿的虛招。所謂正面、負面表列、派遣工比例,甚至同工同酬等,其實也都是文不對題的,是雇傭就是雇傭,跟行業、比例、待遇…這些,又有什麼關係?

工人運動不能自我廢除

在公部門餵養、私部門規避法律需求的情形下,派遣業這種透過人力盤剝獲利的行業,不需立法,便已經興旺了起來,近年,各種邊緣的勞動者團結、組織工會的行動陸續出現,與10年前「反派遣」不同的地方是,抗爭的主體漸漸從「正職工」,轉換到「派遣工」,過去以正職工反對替代性勞動力為主的論述已經顯得不足,而與各種邊緣勞動者共同行動的能力,剛剛好是傳統工會欠缺的。

過去近20年來,在勞動法令在工時、契約(派遣)、解雇保護…上進行「自我廢除」式的倒退,使得越來越多的勞動者被邊緣化、甚至成為多數,而工運的鬥爭,則需要將勞動法由自我廢除的狀態中恢復過來,而台灣的工人運動,從2000年「84工時鬥爭」之後,就已經幾乎再看不到有上升到有能力與整體勞動政策對話的集體行動。

今天,我們的問題已經是,如果不回到邊緣勞動者的需求出發、將派遣工納入組織,恐怕不只是勞動法令的自我廢除,而是工人運動的自我廢除。反過來看,當邊緣勞動者成為主流,工運主體的轉移,才會是運動得以重新拉高的機會。

回應

此次上街的製造業勞工很少,只看到華隆勞工,可能是大廠都去中國了。銀行與教師不少,說明服務產業勞動狀況的惡化。

由於政府缺錢,將於2015~2016年達到舉債上限,馬江金與管中閔已經準備使用勞退基金,購買兆豐、合庫、中油等公營企業的公股。今天上街的口號聽見中華電信勞工說: 不要賤賣國家資產給財團~~其實遲早會的,政府沒錢,就是會這麼做。

秋鬥質變? 立委:馬團隊介入 國共鬥陣 唱衰台灣
2002/11/10 東森新聞報 記者張麗娜/台北報導
http://www.nownews.com/2002/11/10/301-1373927.htm

民進黨立委李明憲、李鎮楠10日上午召開記者會,質疑今年秋鬥有政治力介入。李明憲委員表示,由「工人立法行動委員會」、「勞動人權協會」合辦的秋鬥遊行,表面上是打著失業勞工的名號進行,不過仔細了解之後,發現秋鬥背後竟然有馬英九市府團隊加上舊特務的軍情勢力,勾結統派的中共國慶貴賓,共同支持進行「國共合作、鬥臭台灣」行動。
李明憲指出,發起這項遊行的工人立法行動委員會(簡稱工委會),其前任召集人就是現在的台北市勞工局長鄭村棋。而工委會現任的召集人王耀梓更是經常出入北市勞工局的「鄭局長好朋友」,王耀梓的妻子周雪慧亦擔任北市勞工局的約聘組員。原來,鼓動秋鬥遊行,鬥臭新政府的,就是馬市府團隊的鄭村棋。
他說,鄭村棋的妻舅就是台大城鄉所教授夏鑄九,夏鑄九就是在1998年誣指陳水扁市政府拆除14、15號公園害死老人的抹黑者。而夏鑄九的父親夏曉華,就是過去軍情局的特務分子,在江南案中扮演逼迫海外異議人士的角色。原來,經常代表馬英九打擊新政府的鄭村棋、夏鑄九,背後就是軍情局的舊特務勢力。
李鎮楠委員進一步指出,秋鬥遊行發起的另一單位「勞動人權協會」(簡稱勞權會),更是長期與中共關係密切的組織。根據台商提供的資料顯示,勞權會執行長、全國總工會副秘書長王娟萍今年9月底受中共中央統戰部邀請,前往參加中華人民共和國國慶活動,包括9月28日全國政協及中央統戰部於北京人民大會堂舉辦的「統宴」及10月1日上午在天安門廣場舉行的升旗典禮。勞動人權協會每年均會受中共全國政協、中央統戰部邀訪大陸,與中共關係非常密切。
李鎮楠委員抨擊,表面上以勞工為口號的「秋鬥遊行」,竟是馬英九市府團隊結合舊特務的軍情勢力,加上中共同路人共同鼓動的「鬥臭台灣行動」,所謂的「勞工」只是國共合作、唱衰台灣的動員工具。李明憲委員更進一步呼籲馬英九公開說明,馬市府是否以行政資源介入這一場遊行?馬市府團隊為何與對岸中共唱和,一起唱衰台灣?

----------------------

秋鬥工人要求李明憲道歉 現場起衝突
2002/11/13 聯合晚報 記者顏振凱/台北報導
http://bbs.mgt.ncu.edu.tw/gmore?NCUQueer&F0000642&9

「工人立法行動委員會」十餘名幹部上午赴立院,要求日前指控「秋鬥」遊行為國共合作的的民進黨立委李明憲、李鎮楠出面道歉。在民進黨立院黨團幹事長王拓斡旋下,李明憲、李鎮楠及台聯立委黃宗源雖出面並一度道歉,不過雙方旋即因爭奪麥克風發生肢體衝突,場面相當火爆。
日前民進黨立委李明憲、李鎮楠及台聯黃宗源舉行記者會,質疑秋鬥遊行是「國共合作」意圖鬥臭新政府,引發「秋鬥」主辦單位工委會的抗議。
李明憲、李鎮楠昨天雖舉行記者會說明,是針對今年曾赴北京參加中共國慶活動的勞動人權協會秘書長王娟萍。不過工委會以主辦單位是工委會,而非勞動人權協會及全國總工會,要求立委出面說明及道歉。
工委會上午發出新聞稿,反駁李明憲等昨天稱「全國總工會及勞動人權協會都是秋鬥發起團體,遊行當天也看到上述組織旗幟」,指王拓本今年也有捐款贊助「秋鬥」遊行,依李明憲推論,那王拓也應是中共同路人?而過去陳水扁總統、彭明敏等也都曾捐款贊助春、秋鬥,是否也應受「合理」懷疑?工委會召集人王耀梓並強調,工委會才是「秋鬥」主辦單位;至於勞動人權協會、全國總工會都是認同勞工立場的參與單位,且當天兩團體也僅動員約50人參加活動。而由於李明憲是民進黨新潮流成員,工委會人士並揚言要找新潮流系抗議。
在「有膽說錯」、「沒種認錯」抗議聲中,工委會一行上午先赴立院中興大樓要求到李明憲辦公室找李對質,不過遭立院駐衛警阻擋一度引發口角。後在王拓出面協調下,安排抗議人士至中興大樓貴賓室,並找來原只願私下會面的李明憲等人到場。不過首先發言的李明憲表示,當天有看到勞動人權協會旗幟在活動出現,他是擔心勞工遭利用,記者會時也沒有說勞工是中共同路人;假如他有說,他願向勞工道歉;但假如他真的沒有說,是否群眾也應要向他道歉?李明憲僅承諾「願為語焉不詳道歉」,並反指當天群眾在總統府前倒垃圾,結果引起工委會人士不滿「垃圾是我們自己清的」。在王耀梓欲搶下李明憲麥克風阻止其繼續發言情況下,雙方發生肢體衝突,三位立委旋即退出貴賓室外,兩造並互罵「無恥立委」、「你們不能代表勞工」。黃宗源雖一度返回會場發言,但雙方情緒已難平復。

----------------------

鄭村棋:民進黨不思解決勞工痛苦
2002/11/11 聯合報 記者許麗珍/台北報導

台北市勞工局長鄭村棋昨天表示,民進黨立委亂扣帽子的指控,他覺得很不屑。秋鬥遊行已鬥了十二年,根本與馬、扁無關,而是與勞工的處境、痛苦有關。民進黨不思解決之道,不看人民生存的困難,一心只為政權保衛戰拚命,工人當然會怒吼。
鄭村棋強調,秋鬥年年鬥,不管國民黨、民進黨或台北市政府,他鼓勵工人、工會團體以自主、自發的行動表示對執政的不滿。即使他是市府成員,也支持十一月十七日台北市產業總工會的遊行,與什麼黨執政無關。而且如果以民進黨立委李明憲的邏輯推論,過去他對抗國民黨,難道也是中共在後面支持、還是台獨力量的介入?這些說法都忽略勞工自主意識,論點太荒謬。
他表示,秋鬥鬥了十二年,過去國民黨時代就鬥。現在民進黨執政,卻不敢面對工人的聲音、承認執政的無能,還在遊行當天打擊弱勢勞工,手法不足取。他認為,身為執政者,要有勇氣面對錯誤。
至於民進黨立委指控他是舊特務軍情勢力,還以其妻舅的關係扯出國共合作、對抗扁政府,鄭村棋說,要胡扯誰都會,如果以李明憲的邏輯推論,那李明憲與對岸的全國政協主席李瑞環應該關係匪淺,而且有多少民進黨內部的中、上層人士與中共做生意,這些人早就潛伏在民進黨裡頭。李明憲要清別人,應該先清自己人。

----------------------

工委會:政府打擊弱勢 如法西斯
2002/11/11 聯合報 記者徐國淦/台北報導

民進黨立委李明憲等人昨天公開批評,「秋鬥」是馬團隊結合統派團體的行為。「秋鬥」主辦單位工人立法行動委員會反擊說,民進黨政府不敢面對經濟不景氣、勞工嚴重失業的問題,卻以人身攻擊打擊弱勢勞工,這種箝制人民自主的行徑和極權專制的「法西斯」沒有兩樣。秋鬥遊行發言人黃小陵也說,民進黨執政,勞工處境每下愈況,勞工能不抗議?
工委會今天上午十點將到立法院,要求民進黨中央黨部與立院黨團,應對工委會表示道歉,並針對李明憲的抹黑行為進行調查。他們同時要求李明憲等「拿出證據」,否則應辭職下台。
昨天遊行,民進黨立委王拓、高雄市勞工局長方來進都出錢贊助。一些關心台灣勞工處境的學者,包括政大教授馮建三、黃德北、清大教授陳光興、世新教授陳信行、台大教授夏鑄九等人也都到場助陣,另外還有十一個學生鬥陣團體參加。
工委會認為,民進黨立委一句「中共同路人」的指控,顯示民進黨怕勞工有自主性;透過政府手段,箝制人民自主意識,這是法西斯政府才有的行徑。

資方與勞方一直處於不對等狀態,原本立勞基法的原意是想照顧勞工的人民,體恤他們的辛苦,但現實社會中卻形成有法可鑽的漏洞。

在資本主義下的企業,為了節省成本與開銷,常常會在人事成本上動手腳,少一個人事成本的支出,就是替公司省了一筆費用,但往往忽略了員工們的辛苦,最後卻發現報酬與投入的時間不成正比。