埃及發生了什麼事？
──搞清楚2011~13埃及革命的來龍去脈

責任主編：陳韋綸

兩年前的一場革命，推翻了獨裁者

2010年12月15日，因為一個無業青年自焚抗議的突發事件，同樣位於北非的突尼西亞爆發革命，推翻一黨專政的獨裁者。誰也沒有料到事情會這樣發展，但整個北非，卻因此相繼捲入群眾運動浪潮，這就是著名的「阿拉伯之春」。為何各國的人民，會像一把被點燃的熊熊大火，前仆後繼地登上歷史舞台呢？因為北非各國其實有著相似的社會問題：大量的貧窮人口、大量的失業，尤其是青年失業最為嚴重，懸殊的貧富差距、城鄉差距，多數財富掌握在少數政商權貴手中；而且政府由執政黨一手獨攬，人民沒有言論和集會結社的自由，不能組織政黨，當然更不能投票選舉和過問國家政治。

發生在埃及的革命運動，最受人矚目。在突尼西亞人民的鼓舞之下，2011年1月25日，一群埃及青年號召人民走上街頭，發動大規模的示威抗議，要求執政長達30年、軍人出身的總統穆巴拉克（Hosni Mubarak）下台。穆巴拉克面對群眾示威，策動軍隊和警察發起血腥鎮壓，但是每次衝突都激起人民更強的反抗。他沒有預料到，這次面對的，是群眾長年累積的怒火總爆發，人民已經有不惜流血也要對抗到底的決心。在這種情形下，血腥鎮壓除了增加革命烈士的人數，只會讓更多群眾憤而投入反抗者的陣營。終於，2011年2月11日，歷經18天的街頭混戰，穆巴拉克終於承認他無力控制全國局勢，於是由當時的埃及副總統出面宣佈：穆巴拉克辭職下台，國家政權轉交埃及軍方，由武裝部隊最高委員會（ the Supreme Council of the Armed Forces，簡稱SCAF）暫時接管。此刻的埃及人民歡欣鼓舞，慶祝這場推翻穆巴拉克的「埃及革命」贏得勝利。

穆巴拉克被推翻後，人民選擇了穆西？

自穆巴拉克政權垮台至今，兩年半過去了，埃及現在的命運是如何呢？2013年6月30日，埃及人民發起了「二次革命」，共計1,700萬民眾走上街頭，創下示威遊行的最多人數記錄，要求埃及總統穆西（Mohammed Morsi）在7月2日以前下台，否則就不解散。穆西代表穆斯林兄弟會（Muslim Brotherhood），在2012年6月的總統選舉中，打敗代表穆巴拉克政權殘餘勢力的參選者，贏得這場選舉，而6月30日正是他就職的日子，就在他就職一週年這天，埃及人民展現出比挑戰穆巴拉克還要強的意志，要推翻他的政府。一場革命趕走了獨裁者，一位靠著選舉得到權力的總統，卻馬上面臨另一場革命，這是為什麼呢？

穆巴拉克時期，埃及政府長期施行劫貧濟富的政策，將國有企業賣給本國和外國的私人投資者，基層勞工在一波波的失業、減薪浪潮下，生活越來越困苦。為了取得國際貨幣基金組織（International Monetary Fund，簡稱IMF）的鉅額貸款和西方國家的金援，國家投注在醫療、教育、交通等公共項目的資源越來越少。此外，穆巴拉克家族的貪污腐敗也為人詬病。埃及人民面對這樣的政府，心中自然忿忿不平，為了維繫這個極端不平等的社會，政府以警察和司法系統，對人民進行嚴厲的政治打壓，這也是為什麼在推翻穆巴拉克的革命中，人民對象徵獨裁統治的警察懷著強烈仇恨。經濟權利的剝削、政治自由的匱乏，像壓在埃及人民頭上的兩座大山，令他們苦不堪言。難怪蜂擁至街頭的埃及民眾，除了吶喊「人民要政權倒台」這句口號，最有代表性的就是「麵包、自由和社會正義」了。群眾一旦覺醒，就不僅要爭取政治自由，還要改善自己的生活。

而2012年6月30日上台的穆西政權又如何？他是否滿足了埃及人民的渴望？在首波埃及革命之後，人民群眾變得自信，他們要求，每一個革命中的犧牲者都應平反；那些加害者，尤其是前政權的警察和司法人員，應受到最嚴厲的審判。但是2012年10月10日，開羅刑事法庭竟然宣判24名前政權的高級官員無罪，這個結果隨即使得民怨沸騰，而穆西為了安撫群眾，解除了檢察總長的職務，但是在許多法官和檢察機關人員集體抗議下，穆西最後竟然收回成命。對前政權負責壓迫人民的官僚，他的手高高舉起、輕輕落下。如果一場以專制官僚為敵人的革命，最後竟讓這些高級官員繼續作威作福，那當初又何必要付出流血的代價？

穆西藉由選票走上政權，在選舉所具有的民意正當性表面之下，真正讓埃及軍方不得不對穆西退讓三分的，是埃及革命的群眾力量，人民將民主過渡視為革命現階段的成果，任何倒退回穆巴拉克時代的跡象，都會刺激群眾暴動起來，這是埃及軍方不樂見的。有了穆巴拉克被推翻的前車之鑑，軍方沒有自信能控制局勢，寧可小心翼翼地退讓、保護自己的既得權力。穆西雖然執政，但軍方的存在卻始終令他覺得芒刺在背。

為了鞏固自己從軍方手中得來的政權，穆西採取了許多動作，2012年11月22日，他公開一道憲法聲明，宣佈由總統擬定的法令和政令，在埃及正式頒布新憲法和選出新的國會以前，直接有效，不受來自任何方面的否決。穆西限制了前政權殘餘勢力的力量，但是他並不打算把權力交還給人民，而是打算緊緊地抓在自己手上。此舉讓穆西政權付出可觀的代價，11月27日，約20萬民眾重回推翻穆巴拉克的解放廣場，喊出了要求穆西下台的口號。這是人民中反對穆西統治的情緒，首次以示威抗議的形式浮現，這是未來埃及「二次革命」的先聲。

為了回應群眾反抗勢力的再次抬頭，穆西在2012年年底，推動了新憲法草案的公投，此案在投票率僅3成的情形下通過了，該草案的內容規定，未來埃及的立法將以伊斯蘭律法為根源。穆西這樣做的目的，在於穩固民眾裡的伊斯蘭基本教義派，以宗教的名義，讓這些民眾在未來的政爭中成為保護穆西政權的先鋒。但是此舉也更加刺激埃及人民，許多人擔心，埃及可能就此走上更保守反動的神權政治，於是更積極地反對穆西政權。

2013年1月25日，這天是埃及革命2週年的紀念日，但是全國人民一點慶祝的心情也沒有，群眾湧入首都開羅和各大城市，「人民要政權倒台」的喊聲不絕於耳，基層勞工、窮人、婦女、穆斯林、基督徒，形形色色的群眾以埃及革命之名團結在一起。他們控訴穆西，以宗教之名行獨裁統治之實，治國無方，放任物價飆漲，沒有解決任何一個民生問題，只知道搶奪權力；甚至還為了向IMF貸款，從公共開支中削減了對麵包、瓦斯、汽油等大眾民生物資的補貼，讓底層人民的貧窮雪上加霜。這些政策和穆巴拉克如出一轍，穆西政權除了披上一層伊斯蘭信仰的外衣，在劫貧濟富這個本質上跟前政權毫無不同。面對衝著自己來的群眾浪潮，穆西選擇站在警察這一邊，在各大城市宣佈戒嚴，示威遊行被視為非法，穆西就是這樣回應埃及人民的心聲。

2012年6月的大選穆西之所以勝出，其實反映的是人民不願政權落入另一名候選人，穆巴拉克時期高級官員之手。但的確也有部分人民，一度企盼著穆西這個民選政府能夠為他們帶來更好的生活，將埃及革命貫徹到底。不到一年，穆西政權就露出它的真面目，吹散了人民的幻想。革命時期，群眾在大步前進，昨天眾所矚目的政治領袖，今天跟群眾相比可能就遠遠落後了，變化非常快速。至此，一場埃及的「二次革命」已經無法避免了。

埃及爆發二次革命，軍方將領借屍還魂

2013年6月30日，埃及人民展現出前所未有的能量，全國瀰漫戰鬥的自信和決心，民眾相信自己既然有力量推翻穆巴拉克，就有力量推翻穆西，在沒有贏得「麵包、自由和社會正義」前，埃及革命的火焰不會熄滅。充塞全國各大城市的1700萬民眾，怒吼著要求穆西立即下台，此刻是埃及國內局勢最緊繃的時刻，衝突一觸即發，在這浪頭下，沒有哪個統治集團敢站出來正面壓制群眾，情緒高昂的民眾如果被刺激，隨時可能引發全面起義。穆西已經不敢像2013年1月25日那樣，用宣佈戒嚴這樣的強硬手段對付群眾了，但是不願淪為階下囚的穆西，當然不會束手就擒，他軟中帶硬地公開聲明：他是經由民主程序上台的總統，其統治有人民授與的合法性。穆西認得選票，但是當投票的人走到街上，他便不認得了。

穆西的態度雖然不強硬，但對決心要拉下他的民眾來說，當然無法接受，全國各地陸續傳出示威民眾武裝攻擊政府建築，穆西的組織穆斯林兄弟會辦公室也遭到縱火，情勢眼看就要失去控制。2013年7月1日，埃及軍方踏出了大膽而且精明的一步，對外預告如果穆西沒有辦法在48小時內平息國內衝突，將發動軍事政變罷黜穆西，由軍方主導組織臨時政府，並承諾未來將推動重新進行國會和總統選舉，讓埃及回歸民主體制。頃刻之間，那些曾經在穆巴拉克時期鎮壓人民的軍方將領，好像成了人民的朋友，這到底是怎麼回事？

埃及歷史上，軍方在國內政局中一直扮演舉足輕重的地位，這些高官將領們每個都是億萬富翁，有人評估埃及國內的產業有接近40%是軍方在掌控，而且埃及軍方每年接受美國13億美元的經濟援助，這個數字僅次於以色列，是中東地區接受最多美國援助的阿拉伯國家。他們在國內外擁有巨大的財富，也因此最不希望埃及或其他中東國家的現狀被改變，是最保守的力量。埃及軍方在此刻大膽介入的目的，無非是把自己為裝成人民的保護者，以打擊穆西政權的名義，將軍隊開上埃及街頭，維持秩序，預防脆弱的穆西政權被人民推翻。埃及革命一旦取得更大的戰果，其清算前政權殘餘和實現社會正義的矛頭，勢必指向埃及軍方，屆時將更難消滅革命。很遺憾，埃及軍方的策略暫時成功了。

在這關鍵的48小時內，穆西越來越孤立，面對軍事政變的威脅，穆西的政府瓦解了，內閣官員一個接一個辭職，這些高級官員害怕要是現在站錯邊，到時候會被視為穆西的死硬支持者，受到軍方的清算，於是紛紛離開，靜待這場鬥爭的最後結果。穆西失去了自己的力量，又同時面對著群眾示威和軍事政變，腹背受敵，已經完全喪失和任何一方談判的籌碼，現在就算向軍方投降，也與直接被逮捕無異，反而會打擊他自己在伊斯蘭基本教義派群眾眼中的聲望，於是他也等著接受軍事政變，一切待來日再做打算。

而街頭和廣場上的民眾，在軍方精心策劃的政治動作下，馬上陷入了混亂，有些人甚至開始相信：軍方和埃及人民站在一起了！這些幻想，部分應歸咎於號召人民6月30日走上街頭推翻穆西的政治組織「反叛」（Tamarod），這個組織公認的領導人物，許多其實也屬於統治集團的一部分，只是站在反伊斯蘭基本教義派的立場想推翻穆西，他們不反對軍方，甚至很清楚軍方是既得利益最忠實的保衛者，因此很歡迎軍方介入並驅逐穆西，並且藉著軍方的協助，踏入新的臨時政府分享權力。他們對軍方所預告的軍事政變表現出曖昧不明的態度，並沒有警告民眾軍事政變對埃及革命將造成的巨大危險。

2011年7月3日，48小時的時限已過，接下來發生的一切，就是不折不扣的軍事政變：大批的穆斯林兄弟會幹部遭到逮捕監禁，親穆西政權的電視台遭到關閉，工作人員也被帶回。那些在街上聲援穆西政府的民眾，則遭到了軍方開槍鎮壓，死亡人數超過50人。挾著反對穆西的民意，軍方讓埃及在一夜之間彷彿回到了穆巴拉克時代。原本激昂的群眾在混亂中退下了舞台，一場軍事政變就這樣中止了越演越烈的二次革命，化解了埃及統治集團的危機。

這場軍事政變雖然讓人民在迷惘中退卻了，但也避免埃及人民過早地和埃及軍方正面衝突，而軍方顯然對革命仍然感到懼怕，不斷透過國家電視台對外宣佈，埃及軍方無意主導政權，提倡全國各大政治派別坐下來協商，避免埃及發生更嚴重的動盪，並會盡快公布埃及重返民主體制的時間表，這是軍方缺乏自信的表現。隨後公布的時間表指出，埃及重返民主，至少要花6個月的時間，埃及人民會乖乖等待嗎？軍方會願意放下權力而不引發新的衝突嗎？這一切都是未知數，而且現在的情況更為複雜，因為人民已經受夠穆西這個靠著民主選舉上台的獨裁者，人民對民主體制還剩下多少期待呢？目前埃及正處在瞬息萬變的階段，這些都有待未來進一步觀察。

總結

過去短短的兩年半，埃及人民用自己的血汗，讓全世界被壓迫人民得到了寶貴的教訓。不論多麼強硬的專制政府，只要全國底層人民團結起來發動不妥協的抗爭，就能夠推翻它；這不是不可能的，埃及革命就是最好的典範。但是僅僅透過民主選舉更換統治集團，卻沒有辦法改善普羅大眾的生活，這種不觸動統治集團根本經濟利益的革命，只能算是「政治革命」。許多打著「自由民主」旗號的政治人物，嘴裡說支持革命，心裡想的卻是如何保護統治集團的經濟利益、如何繼續剝削人民。埃及人民現在努力的方向，是讓埃及革命成為一場「社會革命」，讓基層勞工和窮人組織起來，形成獨立的政黨公開爭奪政權，武裝起來並爭取士兵和基層軍官的支持，以此防備軍事政變的危險。最終目的是將政治和經濟權力交還勞動大眾，推動能根本改善底層人民生活的變革，只有這條道路才能實現人民對「麵包、自由和社會正義」的渴望。