證所稅方向對了 反對黨 接不接球？

責任主編：陳韋綸

昨天（5/31），行政院長陳冲與國民黨立院黨團漏夜協商，對「政院版」與國民黨「整合版」證所稅再作整合，出現重大轉折。「新整合版（見下表）」雖然保留了光怪路離的「依據股價指數作為開徵起點」，以及在現行「證交稅外加」的方式（請參閱：2012/05/31苦勞評論「無政府狀態下的國家危機」），但是設定了4年的「落日條款」，大股東、高所得者以及非居住者，從2013年起，就必須「核實課稅」（2017年後，除上述三者外，增加交易金額大者，也需「核實課稅」）。「落日條款」與「大戶條款」，使得「整合版」最終將回歸「政院版」，並且更加強「抓大放小」的精神，又再走回證所稅的正軌，使得這一次峰迴路轉的證所稅修法再出現良性的變數。

這個「新整合版」，反貧困聯盟召集人簡錫堦肯定「回歸單軌」、併入所得稅課徵的精神，他認為「現在就可以做，不用等到2017年！」不過考慮到現實的條件，這個版本「已經可以接受了」。核實課稅到2017年完全實施，他也認為「從務實的角度，可以理解」。簡錫堦說，現在的「新整合版」，已經接近當初的「曾巨威版」，他比較有意見的地方只有2017年之後，當年賣出10億以上的人才需要課稅，「門檻太高」。一年股票交易金額會這麼大，有兩種情形，一種是交易雖然不多，但是交易量很大，另外一種，則是不斷買進買出，屬於短線炒作的性質；這兩種人，一種是大戶，一種是炒手，他認為都應該課稅。不過，簡錫堦坦承門檻過高就容易造就「人頭戶」，而炒短線造成大額的進出量，這又是調整股市秩序所必須，他認為應該回歸當初「曾巨威版」的1億，甚至更低的門檻。

而在「新整合版」出來之後，民、親兩個反對黨，卻反射性地提出批判，民、親黨團總召柯建銘與李桐豪甚至要求行政院立即撤案，「下個會期再審」。簡錫堦表示不能同意，他說「新整合版」方向已經對了，「現在應該是一起施壓，讓它修正得更好」，而不是各持己見，最後讓證所稅最後因為意見無法整合而胎死腹中。

針對民進黨的版本，簡錫堦說，雖然具有「證交稅外加」的外觀，實際上，「就源扣繳」的精神，是先假設每一筆股票的買賣獲利5%，加上20%的稅率，算出來成為0.1%，在證交稅上外加，之後如果獲利沒有到達這個預期，再用退稅的方式補回來，這是日本實施的制度；不過民進黨版本，是在最後的時候，才由林全提出來，簡錫堦認為，事實上民進黨「骨子裡根本不希望課證所稅」，從頭到尾，都是一個觀望、抵制、看笑話的態度，柯建銘甚至說「要推動證所稅的只有馬英九」，推動得心不甘情不願的。

昨天，我們刊出「無政府狀態下的國家危機」一文，對「整合版」證所稅的質疑，「證交稅外加」的方式，無法針對實際所得課稅、設定股價指數作為開徵起點，又根本課不到稅，是一個假的版本，不過現在既然「新整合版」設定了「落日條款」，又起碼在大戶身上，強化了「核實課稅」的機制，回歸「所得稅」的精神，雖然還是有一些道理說不通，好比說為什麼散戶、不大不小的中實戶，在2013到2016年要繳稅（前提還是要指數超過8,500點），到了2017卻不用繳稅；以及扣除股票所得後，「綜合所得淨值」高的，這些比較有錢的人，跟買賣股票賺比較多的人，根本是兩碼子事，混為一談，實在很奇怪（依照現行所得稅制，「綜合所得淨值」高的人，大多屬於高薪資所得者，這些人其實是稅負負擔最重的一群人，現在證所稅居然又要找他們開刀。參見 2012/02/03 苦勞評論「富人在哪？稅怎麼收？ 馬英九頭昏 內閣跟著晃」）；而這個「新整合版」到底是要對大額買賣課稅，或者對短線進出課稅，可以直接一點，如果要針對短線炒作，就對好比說當日進出這種「當日沖銷」的交易課重稅（那就是一種「行為調整」型的稅收），不需要拐彎抹角。

但是，這些瑕疵，並不影響新整合版「方向正確」這件事情。既然如此，球其實是丟到反對黨那邊去了。換句話說，民、親黨團如果要表態，也應該是在這個方向上修正「新整合版」，而非各持本位、甚至要求行政院撤案，最後讓證所稅破局。

如我們所強調的，證所稅對租稅公平來說，只是小小的正義，對國庫收入來說，也只是小小的補貼（「新整合版」宣稱將有一年150億的收入），不過卻是稅改這一個艱困戰爭的前哨戰。現在在社會的壓力下，行政院不得不做出回應；同樣地，社會的壓力也需要向反對黨去，並且持續凝聚，由小而大，租稅的公平正義，才或有逐步實現的機會。