【會後稿】中央三年七十三億補助地方推動節能
2017全台縣市政府能源政策評比 正式啟動

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2017/09/07

尼莎颱風吹倒電塔與815全台停電後,顯現台灣集中式輸配電系統面對意外的韌性不足、而中央下令全國公務員於尖峰時間關冷氣,也引發諸多節電準備不足的爭議,也因此,如何加速能源轉型與分散供電風險的問題更受到重視,蔡英文政府更加宣示了推動節能與綠能的決心。但國際上已有越來越多的經驗,節能與綠能的推動,無法只靠中央政府,一定需要地方政府有能力規劃與推動,如首爾、柏林、芝加哥等城市在能源轉型政策推動上已取得良好的成果。

事實上,今年中央在縣市能源計畫方面,投注的規模與經費都比以往升級許多,繼2015年中央啟動「智慧節電計畫」,今年經濟部推動的的「新節電運動」拉長計畫時程與經費規模,以三年七十三億提供縣市政府推動節電;在綠能方面,能源局以「直轄市及縣(市)政府推廣再生能源補助作業要點」提供各縣市數年的經費補助,規劃在地再生能源計劃。台灣要邁向能源轉型,經費資源已慢慢上陣,但是中央與地方是否具備足夠的規劃與治理能力?如果地方政府沒有好的政策與方案,難保最後這些錢不會消耗在疊床架屋又雞肋的政策中,不但能源問題沒有解決,更將產生資源的浪費。

有鑑於此,來自全台各縣市十數個NGO組成的「能源轉型推動聯盟」(成員名單見最後)今日召開記者會,公布台灣七大能源治理困境,分析為何台灣常常出現能源政策被民眾罵臭頭、或立意良善但落實起來卻「卡關」的窘況?並同時宣布由聯盟團體籌備的「2017地方縣市政府能源政策評比」正式啟動,將在今年下半年開始為全台各縣市的能源政策進行「體檢」並「評分」,除了監督數十億經費的運用,更希望督促地方政府能源政策往對的方向走,同時也讓社會大眾了解各縣市的表現狀況、並在縣市政府間產生正向的競爭動力,共同協力打造一個完善的能源轉型基礎。

台灣能源轉型治理的困境:發現地方政府的重要性

新政府雖已宣布2025非核家園的能源配比目標(綠能20%、燃煤30%、燃氣50%),但此目標需要大幅提高能源使用效率與綠能發電占比才能達成。而檢視現階段台灣在節能與發展綠能的狀況,卻還有許多既有政策難以觸及之處。

舉例來說,在節能政策面,台灣尖峰負載成長幅度高,導致近年夏季用電相對吃緊。其中尖峰用電增加的電量中,低壓用戶占了一半以上,更顯見住商部門的空調需求管理對臺灣尖峰負載抑制之重要性。而2016年台灣電力消費量創下歷史新高,原因主要來自住宅部門與工業部門的用電成長,其中因小家庭形式逐漸增多,使得住宅部門用電成長居所有部門之冠。815停電後,也讓社會大眾更加認識到台灣輸配系統過於集中,風險未做分散設計的危險。

要解決以上困境,必須要有足夠的能源資料分析、以及跨局處的政策整合,才能突破既有阻礙,捲動各地不同類型的群體進行節電與參與綠能發電。因此,聯盟從近年來參與各縣市政府能源政策規劃之觀察,綜整出以下整體能源治理上的結構性困境,並在其中發現地方政府的重要性:

一、中央與地方能源法規未完善:未全面檢討與能源相關的所有法規是否健全,中央政府應「全面盤點」關於能源制度面的法規問題,並檢討中央政府法規制度對於能源轉型的影響,才有利於建構地方推動能源政策的法源依據。

二、能源人才與教育不足:地方政府過去缺乏能源相關專業人才,但中央一直以來給予的協力不足。經濟部應該給予地方執行人員完整的能源培訓和協力。針對中央與縣市政府轄下機關的能源管理業務人員或總務人員,辦理長期節能措施教育訓練,並建立中央能定期聯繫並給予協助的窗口。

三、未做完整的能源資料應用:中央未做好能源資料庫的建置與應用,包含用電資料庫的熱點分析、綠能發電潛力的評估,這些基本功才能使能源政策對症下藥。因此能源局應針對尖峰負載之貢獻與成長的趨勢,依據區域、用電類別、成長原因,做出做更完整的潛力與熱點分析,同時盤點各區分散式綠能發展的區域與潛力,在資源有限的條件下,幫助各縣市政府更精准的擬定策略與投入政策資源。

四、地方政府缺乏能源專責單位:地方政府應設計並成立能源政策的統整與推動的專責單位,並建立節能與綠能的政策推動平台,中央也應協助地方政府能靈活運用節能與綠能之經費,以達資源加乘之效果。節能與綠能皆屬於能源轉型中的重要面向,應以政策互相整合與支持的邏輯進行設計與推動。但是目前在各縣市政府,節能與綠能交由不同局處主責,使得兩個政策長期分開治理,如此並不利於地方政府進行轄內的的能源盤點與政策規劃。

五、綠能-民眾參與綠能發展門檻高:民眾參與綠能門檻高、行政程序繁複,政府應設計友善於公民電廠的環境。例如:納入公民一定比例的資金參與,以維持各電廠的公共性;訂定再生能源優惠收購費率,保障公民電廠投資之合理利潤;由政府創立綠色金融機制,參照「中小企業信用保證基金」,提供政府基金擔保,協助一般民眾取得低利融資。

六、節能-住商部門節電措施不足,工業能效待提升:低壓的住商用戶在全年電力消費量僅占30%,但在尖峰負載占了超過50%的貢獻,而低壓住商用戶是經濟部所難觸及,急需地方政府的環保局、民政局與經發局投入到住商尖峰管理的工作中,尤其是夏月用電增幅名列前茅的直轄市。

七、發輸配系統未分散風險:尼莎颱風吹倒電塔與815全台停電後,顯現台灣集中式輸配電系統面對意外的韌性不足、風險過於集中,分散系統風險的問題刻不容緩。

2017全台縣市政府能源政策評比 正式啟動

民間「能源轉型推動聯盟」觀察到這幾年許多地方政府能源政策規劃不完備與成效不彰的現象,顯現這不只是各別地方政府之責任,而是掌握資源與技術的中央沒有給予足夠的協助與支持。而今年中央給與地方縣市政府「新節電運動」的經費資源高達三年七十三億,綠能方面也有補助規劃的經費,但最終是否能對台灣能源轉型的困境有所突破?地方政府真的有能力好好使用這些資源嗎?

民間團體希望透過整體性的評比,監督資源的使用,創造地方政府正向競爭的動力,並打開公部門與公民社會合作的可能,為台灣能源轉型奠定良好基礎。綠色公民行動聯盟洪申翰副秘書長表示,2015巴黎協議之後,國際上推動能源轉型的單位,從國家轉向地方、社區為主體。縣市政府的角色愈發重要。

媽媽監督核電廠聯盟楊順美總幹事提出,目前台灣人均用電排名全球第12名。政府應該要盤點並協助大用戶節電跟自行生產電力。各縣市政府也不應把能源問題視為額外業務,能源與許多領域,如性別都有關,因此要與現有的政策與議題整合,地方政府需要更多的支持與協助。

主婦聯盟環境保護基金會吳心萍主任認為,政府要協助公民電廠發展,其他國家已有許多好的案例,如法國政府協助公民集資,確保綠能利益留在當地、澳洲維多利亞省資訊透明,讓民眾清楚知道可以合作的廠商或選項。但在台灣要申請太陽能板通常都要三個月到半年,地方政府至少可以減少行政流程。在節電政策上,可鼓勵村里長透過共食、社區活動等共享冷氣,節省能源。

地球公民基金會蔡卉荀主任觀察,台中以南的縣市在中央先前的節電目標都沒有達標,因為南部溫度高,中南部縣市不知道怎麼節能,必須要跨局處整合執行能源專案。地球公民在花蓮也累積許多觀察,花蓮人均用電量全台排名第五名,比高雄更高,很需要住商部門節電。但花蓮縣政府之前不參加中央節電計畫,未來必須在政策上更積極。

台灣再生能源推動聯盟黃政卿秘書長指出,815大停電後,公民電廠的議題變成顯學,開始有更多關於分散式電力系統的討論,許多縣市政府朝向與公民合作的方式推動電廠。地方政府的綠能推動相對積極,但中央支援缺乏多樣性。從德國經驗學習,政府應與民眾多溝通、多參與、共享利益,根本性提高民眾意識,而這個評比可以督促各級政府在能源推動繼續努力。

台南新芽協會吳昀慶監事觀察台南狀況,指出中央近年推動節電運動,台南的用電卻不減反增,市府認為是人口移入關係,但台南人口成長僅0.3%,用電量增加2%,完全不合比例。希望政府做好政策盤點,從最耗能的政策下手。台南市有招集專家學者規劃公民節電跟參與,但該委員會中公民僅一人,希望台南在能源政策上多一點與民間共同協作的空間。

民間能源轉型推動聯盟將在今年9-12月逐一拜訪地方政府,進行訪談。我們預計評比成績結果預計於明年一月公佈。以下為2017年全台縣市能源政策評比之說明與脈絡:

目的與範疇

全台各縣市關切能源轉型的民間團體,於2015年7月聯合組成的「能源轉型推動聯盟」(以下簡稱「聯盟」),期望集結更多民間力量,推動進步的能源教育,並協助中央與地方政府落實全國與各縣市能源轉型的計劃。

聯盟在分析各國能源政策與案例後,認為一個城市能源計劃成功的關鍵,在於民眾參與機制的設計,是否能捲動公民社會的能量共同參與,變成一場社會動員。因此聯盟於2015年首次展開全台縣市節能政策評比,多次面訪各縣市政府,深入了解各地節能政策,並就訪談逐字稿、各縣市政府提供之相關政策計劃書、文件等進行評比,首次評比已於2016年1月27日召開記者會公佈最終結果與排名,並發布《2015全台縣市節能治理政策評比摘要報告》

能源政策必須具有持續性與長久規劃,因此聯盟將於本年度舉辦2017年全台縣市能源政策評比,內容如下:

1.評比目的:

為延續2015評比之範疇與方向,提供地方政府建議、資源,並協助各縣市制定完整妥善的能源政策,為日後政策推動建立穩固基礎。

2.評比主軸:

本次評比以「節能與綠能政策的治理能力」為評分主軸,聯盟評比小組將盤點地方政府的節能、綠能政策推動方案與民眾參與機制設計。

3.評比範疇:

本次評比將檢視各縣市去年執行成果與新年度規畫,綜合評分。

縣市能源政策評比操作流程說明

本次評比將以雙方互動的訪談方式,了解各縣市節能相關政策目前執行狀況以及未來規劃,在進行評比方式說明、以及第一階段的初步評比後,將有第二階段的評比,最終將發布第二階段的評比結果,並針對全台各縣市綜合性的評價及建議。

能源轉型推動聯盟團體成員:綠色公民行動聯盟、地球公民基金會(高雄、臺北、花東辦公室)、新北市永和社區大學、新北市蘆荻社區大學、台灣環境保護聯盟、媽媽監督核電聯盟、再生能源推動聯盟、荒野保護協會新竹分會鄉土關懷小組、苗栗縣自然生態學會、主婦聯盟環境保護基金會(總會、台中分會)、翻轉嘉義工作隊、台南市社區大學、台南新芽協會、台東廢核反核廢聯盟、環境保護聯盟屏東分會、看守台灣協會

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