新竹縣議員高偉凱、周江杰近日為抗議地方「非自住房屋」稅率調降而宣布辭職的事件，引發政壇不小話題。高偉凱今（5/18）表示，他個人不眷戀席次，希望此次離職能喚起民眾關心並反映在下一次選舉的投票行為上，如果能夠帶給民眾刺激，犧牲一年半任期也值得。
「非自用住宅」的課稅拉鋸
此次引發兩名議員辭職的關鍵在於「非自用住宅」的稅率，即一般簡稱的「囤房稅」。2014年《房屋稅條例》第五條第一款修正通過，擴大「自用住宅」與「非自用住宅」的稅率差距，其中「自用住宅」為1.2%，「非自用住宅」則是在1.5%到3.6%的範圍間，並授權地方訂定差別稅率，期望提高「非自用住宅」的賦稅增加囤房成本。隨後，在2015年底高偉凱和周江杰便在地方上合作修訂《新竹縣房屋稅徵收率自治條例》，在自用宅的部分維持1.2%，而非自用宅則是持有兩戶以下2%，三戶以上2.5%。
值得注意的是，我國「囤房稅」採全國總歸戶模式，個人在持有到第四戶以上的房屋，才會開始被歸類為「非自用住宅」，此外屋主還能任意指定名下房產，哪三間為「自用住宅」，凡是翻閱房地資訊，經常可以看到有房仲業者教導屋主要指定「現值最高」的房屋為「自用住宅」以避稅。
既然是第四戶以上才計入「非自用住宅」，按新竹縣的自治條例要課徵到2.5%，甚至必須要坐擁六戶以上房產，顯然不會影響一般民眾生活，唯獨增加了投資客與建商囤房的成本，然而這項修定還是在上路不到一年的期間就遭翻案，新竹縣議會再度通過下修為「非自用住宅」不分持有戶數一律1.6%，這才讓高偉凱萌生退意，要與法規同進退。
台灣稅收極低 加稅只是九牛一毛 建商連一毛都要討回去
根據估算，此次「非自用住宅」稅率下修至1.6%，將會使縣府稅收短少7,407萬元，勞動黨副秘書長臧汝興無奈表示，「工人推立法都要很辛苦地上街頭，但建商財團不用，他們打個高爾夫、晚上找議員吃個飯就可以推動降稅了。」臧汝興表示，7,000多萬稱不上是什麼龐大數字，對於長期囤積房產獲利的建商而言，頂多是要他們繳一點點倉庫的管理費用，他形容這次的狀況，像是在九牛身上拔一根毛，九牛都要翻臉，把這一根毛給討回去，顯示建商連一點點的利益都不肯退讓。
臧汝興表示，台灣大幅度的減稅，是從1990年代李登輝推行新自由主義開始，從1990年到2000年李登輝下台為止，台灣的租稅負擔率（政府稅收占GDP的比率）從20%降低到12.8%，掉到全世界最低的水平，後來的陳水扁、馬英九雖然也陸續有調整，但租稅負擔率自此大致不變，直到去年都是維持在12.9%，如果從90年代起，租稅負擔率沒有掉，維持在20%的水準，去年就可以多收1兆1千億的稅金，「現在台灣碰上的年金、社福問題，大多都可以解決了。」
臧汝興說，從第四戶以上才開始課「囤房稅」本身已經很不合理，持有一棟「茅屋」跟三棟「帝寶」的，竟都被歸類在「自用住宅」，享有相同稅率；而且，一個人有三棟房子都免課囤房稅也不合理，認為應該用「房價」來計算稅率，超過一定房價便以累進稅率計算。
居住正義的阻力除了建商 還有金融業
房屋稅影響到建商的囤房成本，任何提高房屋稅的舉動勢必面臨建商大力反對，然而除了建商之外，金融業更是背後的龐大黑手。
台灣高等教育產業工會研究員陳柏謙指出，從中央銀行統計購屋者「購置住宅貸款」總金額變遷趨勢來看，2000年時，全台購屋貸款總金額為2.65兆新台幣，2005年為3.92兆，2010年為5.11兆，到了2015年時已經成長到6.13兆元，15年間購屋貸款金額成長了2.3倍以上。
而在2000年時，金融機構承做購屋貸款總金額為2.65兆元，當年度金融機構對消費者貸款總額為4.30兆，購屋貸款在消費者貸款中占比約62%，到了2015年，購屋貸款總金額為6.13兆元，當年度金融機構對消費者貸款總額為7.45兆，購屋貸款在消費者貸款中占比已經攀升到82%，換句話說，到了2015年，台灣金融機構對消費者的放款中購屋貸款就佔了超過八成，金融機構的放款對購屋貸款的依賴逐年上升。同一時間，銀行放款給建商的貸款金額，一樣呈現增長趨勢，2000年金融機構「建築貸款餘額」僅為5,585億元，到了2015年便增加到1.61兆元。
在2015年，金融機構「購屋貸款」加上「建築貸款」的總金額就達到了9兆元以上，而同年台灣整體金融機構放款金額是22.6兆元，房地產市場有關的放款部分就佔了總放款的四成以上，陳柏謙認為，要推動「居住正義」，除了要抵抗來自最直接的建商與富人房產投資客的反對外，來自金融集團的壓力，恐怕更是最大的阻力來源。
民眾組92%聯盟聲援 24日赴新竹縣議會請願
目前，許多支持高偉凱、周江杰的地方民眾組成「新竹縣92%聯盟」連署聲援兩名議員，強調全新竹縣20多萬戶納稅人當中，有92％沒有「非自住房屋」，減稅只是圖利8%的少數富人。聯盟與兩名議員預計將於5月19日、23日，分別在竹東、竹北舉辦公民議會，並在24日下午前往新竹縣議會公布連署人數並遞交請願區。
王顥中
苦勞網資深記者。