【會後稿】救救蔡英文,週年不快樂!─
民進黨全面執政一週年之總檢討

2017/05/18

臺灣守護民主平台(簡稱民主平台)委託政大選研中心於5月15日至17日進行「憲政體制與蔡總統執政週年調查」的網路民調,有效樣本844份。有別於一般網路民調方法,隨機性更高,樣本來源更嚴謹。民調結果呼應了民主平台一再呼籲,在落實全面憲改之前,蔡總統應該要到國會進行報告與詢答,這是建立有權有責的民主憲政的第一步!調查題目針對憲政體制、九二共識、兩岸協益監督條例、重大經濟建設(前瞻基礎建設計畫)、民眾最關心的政策優先順序、年金改革、同性婚姻、原住民轉型正義,以及對政府總體施政表現,進行滿意度調查。

會長陳昭如教授表示,受訪者中對於蔡總統整體表現的滿意度僅有18.4%,不僅未達三成更首度破了2字頭。民主平台會長表示,滿意度低2成是個嚴重警訊,而且要注意的是,這次調查中有一個題目是過去從未調查過的,有8成以上民眾認為蔡總統身為行政權最高的決策者,應該要到國會進行報告接受民主監督,其中有36.6%是高度期待的。我們呼籲蔡總統,已經有超過八成的民眾希望總統到國會報告,立法院應該要盡速做出決議邀請蔡總統。依照民調的結果,民眾希望政府優先推動的長照、幼托、幼教,以及重要工程建設前的完整評估審議程序制度、建立保障台灣人在中國人身安全的制度、基礎年金制度、原住民轉型正義等。

 

長期關心勞工運動及關懷貧窮議題的簡錫堦理事表示,蔡總統欠缺勞工價值和意識,所以政策才會搖擺不定,台灣長工時名列全球第四名,長公時低工資,周休二日的政策已經證明蔡總統是失敗的。1962日本的所得倍增計畫,建議蔡總統可以仿效推動。讓勞工多休息才有創造能力,希望第二年蔡總統要好好反省治國價值理念。

原轉小教室召集人馬躍●比吼表示,在這次的民調中,有近6成5的民眾認為蔡總統欺騙了他(她)們,蔡總統去年代表政府向原住民族正式「道歉」,並表示將回復原住民族權利,追求歷史正義,但是今年「原住民族委員會」(原民會)卻將100萬公頃的「私有地」排除在原住民族「傳統領域」的保障範圍外,使商業性的大規模開發,可以不徵求部落的知情同意,這點小英應該要出面負責。去年小英的道歉文寫得非常好,但是做得非常少非常慢!相較於小英交由顧立雄負責的不當黨產處理委員會已經開過17次會議做過5件處分,小英承諾的「總統府原住民族歷史正義與轉型正義委員會」(簡稱原轉會)卻卻持續空轉,而且促轉條例中沒有調查權的立法是空泛的立法。

 

蔡英文的同婚主張選前選後不同調,民主平台理事林實芳律師表示,蔡英文選前以支持同婚為訴求,設計各種周邊商品,喊口號,吸引年輕人目光,是選前空泛的性別政策中唯一具體的主張,但是從這次的同婚釋憲法庭中,由蔡英文欽點任命的法務部邱部長的發言,卻看不見同志在民法的身影。林律師進一步以日治時期對台日通婚的壓迫為例,日治時期台灣人與日本人的婚姻也無法獲得國家承認,生下的孩子在學校也因為是混血兒而被同學霸凌,婚姻無法平權,臺灣不應該再複製過去的壓迫歷史!

身為青年代表的台大學生戴紹恩,他在觀察和記錄台灣日常民主發展時發現,多數紀錄的都是所謂的「負面事件」,卻很少是「民主進步」的記載,他感受不到蔡英文總統執政後「有什麼實質的不同」。侵害人權的方式,並沒有因為政黨輪替而有什麼改變,終究是換湯不換藥。他在以自己和身邊首投族為例,他認為其實很多朋友,在選前就是期待蔡英文能夠支持同性婚姻,但選後蔡英文卻不敢公開表態支持,因而讓更多人失望。蔡英文選前高舉「青年好政」,展現其對於世代正義的重視;但政見都還沒實現,前天金管會副主委卻出來說「年輕人不買股票是股市的重大危機」。而蔡英文承諾8年要辦20萬戶的社會住宅,希望改變年輕人住房的壓力,看似是一個對年輕族群很有吸引力的政見。但是蔡總統,我想跟你說,年輕人不會傻傻地等你等8年,如果看不到任何「改變」,2020年的年輕選票,就不見得會是站在你那邊。

詢問民眾對於應該列為最優先發展政策的看法,有3成以上的民眾認為第一優先的是長照,其次是幼兒托育占12.4%,幼兒教育占10%,至於蔡政府提出的前瞻基礎建設條例的名次較前的則是水環境和綠能建設,分別是11.2%和9.5%。對此,台大物理系林敏聰教授針對蔡英文的經濟政策表示意見,從本次民調裡「長照」、「幼兒托育/教育」,以及「基礎年金」等政策優先的程度遠比直接的經濟建設和相關選項來的重要,可以看出受訪者,在台灣面臨重大經濟挑戰下,對於一個更完整的「社會安全網」有著強烈的期待。整體來說,我們可以說,「社會安全」(公平正義)與「綠色永續」可以被視為最重要的核心價值。這相當呼應了一個類似北歐的「台灣社會民主國」的願景。除了社會福利國的基本保障,也包涵了對於綠色永續以及創新經濟的期待。就這點,蔡英文總統應該回到 2012 年總統大選當年的「公平正義」做為台灣共識的主軸。有了公平正義,前瞻基礎建設才不會忽略程序正義,有了公平正義,前瞻建設才會真正重視監督與政策評估。在民調的第五題中詢問民眾,立法院在審查重要公共工程建設之前,都應該先完成各項公共工程建設及其替代方案之成本效益分析程序,並提出完整的評估報告資訊,其中有高達95.1%的民眾是贊同的,很顯然民眾也認同就算是拼經濟之前的程序正義也是很重要的。在這個主軸下,「創新經濟」背後的動力與發展應該奠基於「公平正義」與「綠色永續」的核心價值,而不是產業/產值掛帥以及快速短線操作的傳統經濟模式。

林實芳律師也批判蔡英文總統2016大選前沒有提出什麼性別政見,唯一提出的性別政策承諾就只有婚姻平權,但蔡英文政府卻沒有積極兌現婚姻平權的政見以外,雖然去年已有個別立委提案並推動委員會初審通過,但蔡英文政府卻放任法務部在立法院及憲法法庭發言質疑同婚法案,以等待社會共識為藉口,遲遲不啟動法案的朝野協商。

婦女新知基金會有兩位代表出席發言。本會董事林實芳律師批判蔡英文總統2016大選前沒有提出什麼性別政見,唯一提出的性別政策承諾就只有婚姻平權,但蔡英文政府卻沒有積極兌現婚姻平權的政見,雖然去年已有個別立委提案並推動委員會初審通過,蔡英文政府卻放任法務部在立法院及憲法法庭發言質疑同婚法案,以等待社會共識為藉口,遲遲不啟動法案的朝野協商。

婦女新知資深研究員曾昭媛則針對民主平台問卷當中有關年金改革,以及民眾最關心的政策優先的調查結果來做評論分析。問卷第六題,受訪者列出應最優先推動或發展重點的前兩項政策:30.5%受訪者認為長照應為第一優先,12.4%選擇托育為第一優先。這結果並不讓我們意外,台灣老年失能人口的長照服務涵蓋率只有37%, 2-6歲幼托服務的涵蓋率約為四成,0-2歲幼托服務的涵蓋率最難看,低到僅有15%,我們卻看不出蔡英文政府編列的預算及人力資源足以大幅改善,尤其是在0-2歲幼托服務沒有規劃任何具體作法,似乎只打算丟給各縣市政府去煩惱。

針對年金改革,曾昭媛進一步指出,我們很失望看到,在年金委員會、分區座談會、年金國是會議......吵吵鬧鬧一年之後,政府端出的改革方案,並未達成蔡英文總統選前提出的年金改革兩大目標:第一個是「給付水準必須讓國民的老年生活不虞匱乏」,第二項是「在收入跟支出之間,必須維持年金體系的永續」。

因此,這次問卷詢問民眾是否認為應優先建立基礎年金制度,讓每個老人月領至少八千元?結果高達74.4%表示支持(非常同意23.3% + 同意51.1%)如果這次年金改革仍無法打造出第一層能提供所有公民基本保障的基礎年金,而只處理第二層職業年金的財務風險,台灣年金制度終將還是危險建築,無法久撑。隨著人口結構急速高齡化、少子女化,我們可預見將有更多老人因缺乏經濟安全的基本保障而陷入貧窮,淪為下流老人、過勞老人。

曾昭媛呼籲蔡英文政府應滿足民意需求,應以照顧公共化服務、建立基礎年金制度為施政優先,才能打好地基來因應台灣社會高齡化、少子女化的需求。

民主平台理事涂予尹教授指出,針對兩岸關係和李明哲事件評論,涂教授表示以兩個例子說明,第一個是從李明哲案及兩岸協議監督條例的立法怠惰,第二點則是蔡政府在中國事務上刻意採取逃避民主監督的立場。李明哲事件凸顯台灣人在中國人身自由沒有基本保障,以及台灣政府可以為人民可以做什麼?根據兩岸互助協議第12點,有人身自由拘束案件發生時應該要互相通知,李案顯示並沒有透過制度化的方式通知台灣。對於兩岸掮客問題,陸委會始終沒有任何作為,因為依據兩岸人民關係條例,陸委會有核准的權限並可以執行罰則,但陸委會顯然放棄自己的行政權,反而盡力為民間掮客或民間團體開脫。蔡政府對兩岸交流機制默許變相的交流方式,繞過官方公權力的溝通對口方式,難道是蔡政府的心中的盤算嗎?其次,蔡政府迄今遲不推動兩岸監督條例,這是蔡總統選前列為重要工作的承諾,這種去民主監督化的方式,跟國民黨是一樣的老路,黑箱、少數、非官方,迴避民主監督和不願建立人權保障的安全閥。在問卷的第三題和第四題中,有5成以上的民眾不相信九二共識可以保障在中國的人身安全,更有78%的民眾認為應該要及早建立民主房為投資,盡速完成兩岸協議監督條例立法,但蔡英文目前做法顯然和民意是背道而馳的,令人失望。

台大法律系顏厥安教授從憲政改革的觀點指出,李登輝前總統,已經公開承認,當年的修憲有其實背景,這套體制目前已經不堪使用,必須進行憲改。現任總統蔡英文與行政院長林全,也都承認「憲政體制」有嚴重問題。蔡總統曾經嘗試每週召開「執政協調會議」,這個會議在今年初卻又喊停,就是個證明。蔡總統在競選期間也曾承諾要推動憲改。事實上大部分政治人物也都承認憲政體制有問題,都知道憲政體制正在扼殺台灣生命力,卻都缺乏政治意志與行動來推動憲改。在本次民調中,有高達67.4%支持蔡總統應該儘速推動憲政改革,表示有超過三分之二的民眾,也認同憲政體制有問題,也認為政治領袖應該推動憲改。事實上,2015年以前多次民調,也都有很高的比例支持憲改。如果用同婚題(第8題)的結果來分析,單純信賴大法官的,與單純信賴「公投」的,都只有一成左右。亦即「很菁英」與「純民粹」,信賴度都不高。這初步可顯示受測民眾算是相當客觀理性。但是如果把對「國會」與「大法官」,「兩者都不支持」的三成六,加上「公投」的一成,差不多可顯示「不(太)信任體制」來解決重大爭議問題的,高達46.7%。也就是理性的民眾,有將近一半不太信任這個體制可解決問題。

最後顏厥安也呼籲,蔡總統應該要進行憲改,現行台灣破舊的憲政體制正在摧毀台灣的生命力,從過去總統一意孤行和自我感覺良好就可以發掘,不憲改的成本可能更高,全民會一起付出代價!

針對李淨瑜訪美曾表示體諒政府在處理李明哲案時的難處,涂予尹教授補充說明,能夠體會李淨瑜基於情感面的說法,但政府應該要建立體制,現行的制度和兩岸司法互助協議是現行可以採用的制度和管道,蔡政府為何不採用?李案未來可能還會繼續發生在任何一個台灣民眾身上,對於未來蔡政府有何具體的政策和作為呢?況且民調結果已經顯示,民眾信賴的是建立兩岸民主監督機制,不希望是用行政權擅自做出利益交換。顏厥安進一步補充,政府應該要解決問題,不應該變成要民眾去體會政府難處,充分探視權是最基本的要求,但這些都沒有任何進度,蔡政府應該要推動的是兩岸間的人權互信機制,而不是私下不公開、不公正的管道,欠缺公開的互信機制。

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