婦女新知基金會等民間團體今天（5/11）上午召開記者會，批評目前政府推動的年金改革只著重「職業年金」，對於第一層的「基礎年金」卻甚少著墨，呼籲以稅收為財源，建立每個月給付不低於八千元的基礎年金制度，提供每個人在老年後的基礎尊嚴與生活保障。
批國民年金缺失 籲改稅收制基礎年金
婦女新知基金會董事洪惠芬表示，台灣老人貧窮人口高達10%-20%，但實際得到社會救助的只有0.04%，貧窮率高的主因就是年金制度的缺失。目前社會上針對年改的討論主要集中在軍公教的制度，但全台覆蓋比例最高的制度是國民年金，有46%、約300萬的老年人口，每月平均只能領到三千多元的國民年金。
國民年金的設計主要針對沒有就業的人口，對這些人來說，每個月932元的保費是很高的負擔，導致國民年金實施至今繳費率一直降低，目前只剩43%。洪惠芬說，對於失業等沒有投入勞動市場的人口，討論職業年金沒有意義。此外，對於從事家務勞動的弱勢女性，如果必須繳納保費，在沒有收入的情況下只能依賴配偶，等同於國家又把責任丟給家庭。
然而，即便國民年金「高保費，低給付」的設計，財務仍然不穩定，根據政府預估在2040年將會達到收支逆轉，目前的費率是8.5%，若要收支平衡必須調高到20%，換算下來每個月保費甚至會提高到兩千多元，對沒工作的人來說根本無力負擔，追根究底，洪惠芬認為，用保險制度的設計就會導致財務出狀況，呼籲應該改以稅收制建立基礎年金，「現在年金改革焦點都在第二層的『職業年金』，但如果第一層的根基不穩，就算做好年改，地基不穩房子還是危樓。」洪惠芬說，未來隨著人口結構急速高齡化、少子女化，可預見將有更多陷入貧窮的「下流老人」，或是老後仍須打零工維生的「過勞老人」。
財源哪裡來？
針對社會上對於設立基礎年金制度的呼聲，勞動部長林美珠日前在立法院備詢時直接表示，現在不能考量基礎年金，因為國家的財務狀況不允許。
然而，政府為何財政不佳？婦女新知基金會根據中央研究院2014年6月6日公布的《賦稅改革政策建議書》指出，我國租稅負擔率僅有12.8%，是全球最低，且薪資所得者稅負比重偏高，佔國家稅收約七成，企業及資本所得稅負比重則偏低。婦女新知根據該份建議書的試算，如果將營利事業所得稅從現行的17％，恢復到2010年修法前的25％，推估每年可新增1,174億元稅收，此外若將遺贈稅的累進稅率提高到50%，每年也可增加120億，作為基礎年金的財源，如果目前政府對國民年金每年716億、老農津貼540億的補助，亦轉移到基礎年金，總計就將近有3,000億，換算下來每個人就可以拿到不低於八千元的基礎年金。
台灣高等教育產業工會秘書長陳政亮表示，婦女新知以稅制改革為財源的基礎年金建議方案，同時從資本家及政府既有對弱勢的補貼中（國民年金、老農津貼）抽出經費，再分配給每一個人，可以讓原來最弱勢者（領取國民年金者）領比較多，也同時讓勞工除了勞保退休給付外，還可以再加上基礎年金、促進階級平等及社會正義，並且保障每個人的老年尊嚴及公民權利，達成所得重分配的目標。
基礎年金有助社會弱勢群體
今日記者會上，除了婦女團體外，代表同志、街友、單親、以及青年勞動者的多個民團也共同出席，表達社會弱勢群體需要基礎年金的呼聲。青年勞動九五聯盟理事陳曉雯表示，台灣社會人口結構已經嚴重失衡，青年負擔越來越沈重，不能再把奉養老人的責任都丟給家庭、丟給青年，國家及企業都必須分擔，讓企業及富人盡到社會責任繳更多稅，建立基礎年金制度，避免世代互助的年金制度淪為世代不正義。
台灣同志諮詢熱線協會秘書長彭治鏐則表示，在長期服務老年同志的過程中，經常看見老年同志面臨傳統文化的歧視與出櫃壓力，和原生家庭關係疏遠，難以進入家戶財產的分配繼承，相對缺乏原生家庭的支持體系。其中老年的女同志，在年輕時薪資平均而言就低於男性，老年後所能領到的給付就更低，處境更為弱勢。
長期服務單親家庭的台灣婦女展業協會秘書長陳瑪利表示，單親女性也非常需要基礎年金保障，她說明在單親人口中，女性佔了三分之二，大多從事工時長、勞力密集、工資又低的服務業，平均每月收入僅26,528元（低於全國平均每人每月經常性薪資39,238元），且平均撫養要1.75個小孩，再加上房租、托育等昂貴支出，往往很難負擔，許多單親家庭處於貧窮線邊緣，繳不出高額保費，老年後也缺乏保障。
婦女新知基金會董事長沈秀華表示，從社會不同族群的生活處境中可以看到性別、階級、世代等不同社會因素的交織性，台灣政府在推動年金改革過程中，卻沒有看到這些不同社會群體的生活困境，「老年保障是公民權，每個人都應該具有最基本的生活保障與尊嚴。」強調政府應有魄力推動，藉由此次社會各界對年金改革有高度共識的氛圍下，推動建立基礎年金制度。
王顥中
苦勞網資深記者。