提供平價、優質教保服務,讓家長放心生、安心養,兼顧工作與家庭,是育齡青年對政府角色的期待。在此背景下,103年教育部公告「推動非營利幼兒園實施方案」,為達公私比4:6,明定各縣市應開辦的園所目標值,並協助各地方政府逐年設置,以減輕家長育兒負擔。實施方案公告一年多,104年全國達成率為145%,平均滿園率也接近90%,高於公幼,更遠高於私幼。
然而,評比全國各縣市政府會發現,達成率從0%至300%,績效落差懸殊。托育政策催生聯盟呼籲,教育部應敦促地方政府齊頭並進,不拋下任何一個縣市。更應鼓勵國民中小學活化空間,讓全國家長、幼兒,都能享有普及、近便的非營利幼兒園托育服務!
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非營利幼兒園以介乎於公、私立的經營方式,配合家長合理工時服務時間,更讓家長每月僅需負擔3,500-8,000元的費用。此外,營運成本必須7成以上用於人事費,且保障教保人員合理工時、大學起薪30,000元以上。達至平價、優質兼具,也支持家長安心就業的服務,讓家長、教保人員、幼兒三贏。
因此,非營利幼兒園作為新起之秀,滿園率卻能迅速逼近九成!可知該政策是非常成功、受家長歡迎的托育服務模式。
項目 年份 |
公立幼兒園 |
非營利幼兒園 |
私立幼兒園 |
|||
核定招收數 |
滿園率 |
核定招收數 |
滿園率 |
核定招收數 |
滿園率 |
|
101年 |
165954 |
79.19% |
- |
- |
494382 |
66.39% |
102年 |
170336 |
77.44% |
- |
- |
494729 |
63.91% |
103年 |
174024 |
77.09% |
1399 |
87.21% |
491031 |
62.95% |
104年 |
175503 |
79.19% |
3147 |
86.40% |
487087 |
65.76% |
(資料來源:104學年度幼兒園核定及實際招收幼生情形統計;統計時間:104年11月1日)
地方政府設置成效?落差懸殊
在托育公共化的呼聲下,公共幼兒園(公立及非營利)整體核定招生數逐年增加,可見多數地方政府正為「青貧族育兒難」的困境而努力。不過,各地非營利幼兒園的設置成效,仍有差異化的表現:表現亮眼、恰如其分、留校察看。
類型一:表現亮眼
項目 縣市 |
104年 目標值 |
現有成效 |
教育部指定未來目標值 |
四年 合計 |
|||
已承辦量 |
達成率 |
105年 |
106年 |
107年 |
|||
臺北市 |
3 |
9 |
300.0% |
4 |
6 |
1 |
14 |
高雄市 |
2 |
4 |
200.0% |
2 |
3 |
3 |
10 |
新竹市 |
2 |
3 |
150.0% |
1 |
1 |
1 |
5 |
臺南市 |
1 |
2 |
200.0% |
1 |
1 |
1 |
4 |
臺東縣 |
0 |
1 |
+1 |
0 |
類型二:恰如其份
項目 縣市 |
104年 目標值 |
現有成效 |
教育部指定未來目標值 |
四年 合計 |
|||
已承辦量 |
達成率 |
105年 |
106年 |
107年 |
|||
桃園市 |
2 |
2 |
100.0% |
2 |
2 |
3 |
9 |
新竹縣 |
1 |
1 |
100.0% |
1 |
1 |
|
3 |
彰化縣 |
1 |
1 |
100.0% |
1 |
1 |
1 |
4 |
屏東縣 |
1 |
1 |
100.0% |
1 |
|
|
2 |
花蓮縣 |
2 |
2 |
100.0% |
|
|
|
2 |
宜蘭縣 |
1 |
1 |
100.0% |
|
|
|
1 |
類型三:留校察看
項目 縣市 |
104年 目標值 |
104年成效 |
教育部指定未來目標值 |
四年 合計 |
|||
已承辦量 |
達成率 |
105年 |
106年 |
107年 |
|||
新北市 |
3 |
1 |
33.3% |
6 |
8 |
11 |
28 |
嘉義市 |
1 |
0 |
0.0% |
1 |
1 |
|
3 |
活化空餘空間,不應拋下任何一個縣市!
地方政府推動政策最大的困難為何?托育政策催生聯盟訪問各縣市政府承辦人後得知,「找不到空間」是最常見的困難之一。
我們認為,台灣少子女化的過程中,國中、小場地陸續出現空餘空間,且各級學校為了避免廢校,無不積極爭取資源、發展特色,吸引生源。然而活化的方向,實應以創造「平價、優質、普及」的托育服務為優先。因為唯有有效活化國中小空間設置非營利幼兒園,減輕年輕家長的學前幼兒托育壓力,讓各縣市家長普遍能安心兼顧工作、育兒,才是緩解少子化,以及解除國中小減班、關校壓力的治本辦法。具體做法,應考慮:
一、將非營利幼兒園納入國中小校園活化計畫優先項目,引導學校空間有效利用。
二、由教育部主責,除場地修繕費外,更提供校方籌辦之業務費及人事費等資源,支持國中小校方開辦非營利幼兒園。
中央及地方主管機關的政策規劃,乃是進一步引導國中小校園普設非營利幼兒園的關鍵。
托盟呼籲:普設非營利幼兒園,緩解少子化難題
非營利幼兒園支持家長兼顧工作、育兒的成效值得肯定,一個好的政策,應該要讓更多有需求的家庭受惠。我們呼籲520後的新政府:
一、不能拋下任何一個縣市,讓各地家長普及、平等享有非營利幼兒園托育服務。長期更應逐年增列預算經費,務使公私比達至7:3的翻轉程度。
二、鼓勵國中小校園,優先以非營利幼兒園活化空餘空間。具體做法為:
(一)將設置非營利幼兒園,明定為「校園空間多元活化實施計畫」的首要目標。
(二)「教育部國民及學前教育署補助辦理非營利幼兒園作業要點」中,應增列學校場地主管協助辦理非營利幼兒園之業務費及人事費補助。
我們已警覺到各縣市辦理成效的差異化現象,新政府應敦促落後的縣市迎頭趕上,切勿因為空間、場地因素,放任地方差異持續惡化。否則,普及公共托育發展不均,台灣超低生育率的「國安危機」也解套無門!