兩公約審畢專家提意見馬面子做足民團：大拜拜心態

2013/03/03

苦勞網記者

責任主編：王顥中

由2月25日到3月1日，10名聯合國專家，歷時5天的「兩公約國際審查」落幕，會議結束後，專家們提出「結論性觀察建議」，提出希望台灣依照《巴黎原則》設立獨立的國家人權委員會等數10項意見，之後結束會議的行程，2日，台灣與國際的NGO召開記者會，呼籲政府採取具體作為以改善人權，落實兩公約。

馬、吳出席兩公約審查開幕，面子作足，馬英九（右）請審查委員記得去逛逛台灣的夜市，中坐者為吳敦義。（攝影：孫窮理）

3月1日，國內外人權團體召開記者會，國內團體批判這一次審查，政府的態度是「大拜拜」。（攝影：孫窮理）

依照聯合國審查兩公約的經驗，都是政府部門派出數位代表，前往日內瓦或者紐約報告，各國的NGO也需要耗費龐大的資源，才能遠渡重洋參與。不過由於台灣非聯合國會員國，並沒有通過將簽署過的「兩公約」及「施行法」拿到聯合國秘書長處存放的程序，相關人員也沒有辦法進入聯合國總部報告，反而促成了這一次形式特殊的審查。

由於在國內進行審查，使得不管是政府部門，或者NGO的陣仗，都不是其他國家審查所能相比的；國際人權聯盟（International Federation for Human Rights, FIDH）代表Danthong Breen說，一般審查一國政府派出6到15位，這一次台灣政府派出100多位代表，而NGO也大舉出動，在一旁監督。

不過環境法律人協會祕書長林仁惠認為，政府派出那麼多代表，可是層級太低，都只是政策的執行者而不是決策者，而雖然總統馬英九、副總統吳敦義在開幕的當天，都出席審查會，看似給足了面子，不過台灣國際醫學聯盟祕書長黃嵩立批評，之後馬、吳就沒有再出現過，黃嵩立說，在專家報告「結論性觀察建議」時，吳敦義去接見「海峽兩岸商務發展基金會」張平沼等人，對於資本家的重視顯然重於國際審查。

兩公約施行監督聯盟召集人高涌誠認為，這種「政府代表不能代表政府」的狀況，顯示出政府還是以大拜拜的心態在面對這一件事情；至於兩公約落實在日常的實現，可以以它在國內法的落實作觀察，包括台灣政府在內，都同意兩公約有高於一般法律、僅次於憲法的國內法效力，但是這一次審查的專家在「結論性觀察建議」中就明確指出「兩公約在司法判決中，極少受到引述」。

法院援引兩公約的案例

台北地法院「98年度易字第2136號」刑事判決（林佳範案），法官以「兩公約」施行法第2條，承認兩公約具國內法效力，直接援引《公民與政治權力國際公約》第21條，認為集會遊行為兩公約承認的權利，在審酌適用《集會遊行法》是否符合比例原則時，應更趨嚴謹，不過這個個案，也只是援引《公政公約》作為裁判依據，並未據以拒絕適用違背公約內容的法律。

「結論性觀察建議」也指出，兩公約實施2年後，相關的法律及行政命令檢討期限已到，但是目前相關法規還沒有完成檢討，黃嵩立說，望文生義地承認公約的精神，和承認權利是兩回事，承認了公約的精神，但是卻說「我們的法律就這樣」，這樣是矛盾的，法律違背了公約承認的權利就應該修法。高涌誠說，如果法律違反兩公約，就應該修正，沒有修正前，政府就應該依據比法律位階更高的兩公約施政，「為什麼要等修法？」，政府官員回答「對，我們違反兩公約，但是我們還在等什麼什麼」，這是「跳針」的說法。

「結論性觀察建議」提出70幾項建議，摘要如下：

政府沒有落實決策過程透明化、多方諮詢、高度參與原則。決策時只是少數行政專案小組內部進行，缺乏關係人的參與。
政府應採取措施，揭露白色恐怖時期真相，實現補償正義。
跨性別者遭受誤解，認為他們患有心理疾病，使他們遭受不同形式的歧視，教育部應該主動制定並落實有效的資訊與倡導措施。
談到蘭嶼核廢料儲存場的問題，認為最終處置場選址應該由部落公投；要釐清「原住民土地」問題，過程需要有原住民參與，並強烈建議《原住民族基本法》必須有效地執行。
外籍勞工遭受過高仲介費、轉換雇主不易，造成依附雇主的現象。應該讓外勞適用《勞基法》、擴大轉換雇主的權利、「非法」外勞也享有基本人權，以及必須駁回外勞基本工資脫鉤的法案。
建立維持勞動者及其家屬生活水平的基本工資。
工會的相關法律限制了部份工會的罷工權。
對於台（新）北有數千個違建戶遭受驅趕感到關切，特別提到林口捷運A7，住戶土地未經有效協商就賣給建商（預標售的問題）。
建議重新審查《都市更新條例》，並給予住戶公平的補償、在沒有替代的住宅之前，應該停止強制驅離住民。
關切過早懷孕與墮胎率高居不下問題。關注女、男同性戀、雙性戀、跨性別、陰陽人（LGBTI）遭到邊緣化、歧視與侵犯，建議醫護人員及老師、傳播媒體應該接受相關教育與資訊計畫。
建議要努力地廢除死刑，第一步就是果斷地暫停執行死刑。
屈打成招個案（特別提到蘇案與邱和順案），不應該被判死刑。
注意到監獄人權問題，建議以放寬過於嚴苛的毒品政策、審判前的保釋與假釋等方式，減少囚犯的人數。從人道角度呼籲對陳水扁健康問題採取適當措施。
取消愛滋強制病毒檢測要求、解除感染的外國人停留和居住的限制。
通姦罪應除刑化。
現行法律不足以有效規範企業團體對媒體的兼併和收購，要注意言論過度集中造成對言論自由的威脅。
政府已承認《集會遊行法》核准制、刑事罰則違反《公民與政治權利國際公約》，立法院應毫不拖延地修正。
應修訂法律，認可婚姻的多樣性。