三個月研擬 具體方案來了
總統府、政院公佈年金方案

2013/01/30
苦勞網記者

責任主編:孫窮理

今天(1/30)上午,總統馬英九率行政、考試、立法三院長,召開記者會,提出3個月來研擬「年金改革」的方向,接著行政院公佈勞保改革方案、下午考試院也將就軍公教退休年金改革方案,進行說明。總統馬英九以「政府掛保證、安心30年」總結年金改革方向,強調雖然未來年金將領得比現在少,但是可以讓現職勞軍公教放心領30年,未來年輕人也領得到。改革方案公布後,馬英九表示將進行第二階段溝通,預計四月將各年金修正案送立院審議。

軍公教年金改革的範圍。(製圖:孫窮理)

在公務人員退休金部分,民國84年以前退休、只適用退撫舊制的公務人員,不在此次年金改革的對象範圍;現職新舊年資兼有的公務人員部分,其請領條件由85制改為90制,不過排除警消、護士、國中小學老師與幼教人員等特殊職業,改制緩衝期預計10年。計算基數由最後在職俸額改為「最後15年本俸平均」,所得計算基準由目前的本俸乘2改為本俸乘1.6到1.7。保費負擔個人與政府比例則由原本的35%比65%,調升個人負擔比例至50%。保費提撥率則維持現狀,即最高上限15%。在所得替代率部分,關中表示,將以不超過現職所得的80%為目標。在備受矚目的18%優存利息部分,關中指出將以調降至9%為目標,在制度上路後以5到10年的時間逐年調降。

針對未來修法新進的公務人員,關中表示將建立三層年金制度,分別是第一層的基礎年金,以及第二層的職業年金,最後則是第三層的商業年金,其中第一、二層將採「確定給付制」,第三層商業年金則屬非強制性的個人儲蓄性質。而未來新進公職人員的所得替代率,關中表示,將以上限75%為目標。

馬英九比喻年金如同「引信越來越短的炸彈」,強調改革的急迫性;他表示雖然這顆炸彈在他任期內不會引爆,但今天不推動改革,未來軍公教退撫基金與勞保基金都將在2031年前破產。他並保證,年金改革後制度絕對不會倒,雖然未來能領到的年金會比現在少,但是起碼可以領30年沒有問題。最後,他也表示,退休後將放棄自己18%的優存利息。

勞保年金改制部分,中午行政院的記者會中,年金改革小組召集人、行政院副院長江宜樺表示,保費負擔比例維持不變,投保薪資計算標準,由原本投保期間最高60個月平均計算,以每年增加12個月至投保期間最高180個月平均計算;保費費率部分則以OECD國家20%為標準,維持目前每年調高0.5%,預計2036年時達到19.5%。

給付公式則分為甲、乙案。甲案退休初期維持1.55%,領取年金數額超過一次領的金額時,次月開始改領原數額的70%。乙案方面則分為3萬元以下維持1.55%計算,3萬元以上至投保最高級距的43,900元則以1.3%計算。

此外,改革後也預計將政府負擔最終支付責任入法,並且擬定提撥計畫,在上路的第一年提撥200億元,往後則視經濟狀況調整撥補金額;江宜樺表示,依照先前精算報告,保費至少需調整至27%,但是這樣的算法包含年金化前的舊制年資,要求新進者負擔並不公平,因此由政府以提撥方式承擔舊制年資。

在軍、教職人員退休制度方面,江宜樺表示基本上比照公務人員改革方案,不過軍職部分如戰鬥單位與特殊專業人員得延長服役年限,在退休金計算計準,則改採本階最後3年平均俸額,如果該階服役未滿3年,則以次一皆最後3年計算。教職人員則將幼兒園與國中小老師排除適用90制,而繼續適用85制;此外由於大專教師本薪與現職待遇有相當差距,是否適用本俸乘1.7則有待討論。

而民進黨也在總統府召開記者會的同時,由黨主席蘇貞昌與智庫執行長林萬億等共同召開記者會,說明民進黨版的年金方案;民進黨的方案特別強調「拉齊」軍公教與勞工退休之間的距離,包括退休年齡至65歲,在保費分擔上,則傾向都調成「40%(受雇者)、60%(雇主)」,如此「比較吻合國際趨勢」。另外,林萬億批評,政院版的勞保保費上限訂19.5%「太高」,他認為,推估30年後,比現在調高約4分之1,約16.5%,即可達到20年收支平衡。

此外民進黨特別強調了要將軍公教的「優惠存款(18%)」納入「退休所得上限」中計算,而不特別強調18%調整的額度;另外,民進黨也提出「年資可攜」的想法,使得勞工與公教在身份轉換的過程中,退休年資的權益不會受損;在未來軍公教退休的規劃,林萬億批判國民黨的「三層制」構想,將私人提撥的商業保險也計算進去不合理。

林萬億說,扣除商業保險之後,未來新進公教人員社會保險的所得替代率只剩下45%,這樣實在太低與現職的軍公教不成比例,他認為公教人員的退休金(退撫)與養老給付(公保)應該整併。同時,林萬億也批評馬英九提出「五年檢討年金制度一次」的說法,將製造人民的不確定感,應該以20年為期,做長期的規劃。此外,針對軍公教的部份,林萬億也提出,將未來的新制另立基金,過去退撫提撥過低,應該由已經退職者與他們的雇主(政府)共同承擔,不應該把債務留給年輕的族群,所以提出回溯性的「補提撥」,由已經退休者補回過去提撥不足保費的構想。

※行政院勞保年金制度改革報告:

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