延長國教、選對學校

2010/08/14
全國家長團體聯盟理事長

一、 現況與問題

我國的教育到底辦得好或不好?經常『眾說紛紜』,如果我們先不論這個議題,而觀察教育現場,確實看到一些不正常現象,譬如:愈來愈多幼兒被送到各種才藝班、補習年齡愈來愈低、補習科目卻愈來愈多、孩子留校時間愈來愈長、學生的考試愈來愈頻繁、藝能科上課時間卻愈來愈少,甚至有縣市政府積極辦理全面性學生能力檢測以及幫所有孩子加課。

上述現象顯示大人們愈來愈重視孩子的學科能力及考試成績,家長們更自行投資許多額外的教育經費在孩子身上,然而從各種統計數據及國際評比,卻無法證實我國學生的能力有大幅成長,反而有許多人批評我國大學生的素質變差、犯罪年紀愈來愈輕、學生沒有創意且畢業後工作能力欠佳等;教育部這些年來則推出各種方案,也提出許多呼籲,顯然想解決這些問題,然而並沒有明顯改善,甚至在與時間賽跑的情況下,經常疲於奔命。

另一方面,自從「廣設高中大學」之後,目前後期中等教育學齡人口就學率或升學率都已逾九成五以上,而高中升大學的就學率早已超過100%,換句話說,目前的孩子自義務教育畢業後,升學已經不是問題,然而從前面所描述的現象,顯示孩子的升學壓力卻愈來愈沉重;此外,由於後期中等學校開始分流,然而幾乎完全以智育選材為主的入學考試方式,卻嚴重扭曲孩子的適性教育,讓孩子無法也不懂得選擇自己的就讀學校或科系;另一個嚴重問題是,後期中等學校的公私立比例約為1:1,大專校院的公私立比例則約為 3:7,而透過以智育選材為主的入學方式,讓約百分之五十的國中畢業生因為學科成績考不好而必須就讀學雜費高昂的私立高中職,更別說有約百分之七十的高中職畢業生必須就讀昂貴的私立大專校院了。

也就是說雖然人人都能升學,但「升學壓力」卻愈來愈嚴重,而隱藏在「升學壓力」背後的嚴重問題則在於學校的選擇,學科考試成績分數居於前段的孩子競逐「明星高中」,學科考試成績居於中後段的孩子則競逐免於落入「私立學校」,然而在目前公私立學校比例的結構性狀態下,許多窮困的家庭必須因為學科考試成績較差而負擔昂貴的私校費用,此外更導致許多孩子非自願性的選擇所就讀之學校與科系;如果這種現象不解除,上述問題不解決,則我國未來怎能會有好的競爭力呢?

二、 未來的可能性

當「升學率」不再是問題時,接下來應設法讓孩子能選對就讀的學校與科系,也就是說,我們應該設法協助每位國中畢業生進入適合的後中,也要設法協助每位高中職畢業生進入適合他們的大專校院;而要協助孩子「選對學校」,首要必須先破除現有明星學校的迷失,其次得解構目前公私立學校比例的結構問題,從而改變目前以智育為主的入學方式。當然,要進行這些改變,勢必將同時進行各項改革,包括家長觀念的改變、學校教學方法的改變、課程的改革、拉平公私立高中職學雜費等,當然,這些改革方案都必須投入相當的資源;而我們認為此時此刻正是最佳時機,一方面是這兩年已有許多民意對目前的考試主義提出強烈批評�¼ �對目前的教育品質表達極為不滿,另一方面是隨著少子女化現象的持續蔓延,不但可能讓公私立學校的比例結構逐漸自然被解構,也可以有更充分的經費協助我們進行各種改革。

根據統計資料顯示,民國86年的出生數約為32萬多人,這批孩子將於民國101年進入後期中等學校,此後後中就學人數逐步下降,當然,國中就學人數的下降趨勢將比後中早三年,而大專校院的就學人數下降趨勢又比後中晚三年,到了民國94年之後的出生數已降到約20萬人,換句話說,從民國101年至109年間,進入後中就讀的學生將由32萬多人急速下降至20萬多人,按照往後幾年的出生數,大約就維持在20萬多人的就學人數,換句話說,如果我國æ ��年投入的教育經費不變(按照教育經費編列與管理法編列),則大約十年後,我們投入每位學生的經費將是目前的1.5倍,或以每年投入4,500億教育經費的額度計算的話,大約十年後,每年的教育經費將多出約1,500億元。

另一方面,由於就學人口的減少,辦學不佳的後期中等學校及大專校院也將自然被淘汰,以目前普遍辦學不佳的學校多數為私校來估算,私立高中職將被自然淘汰掉三分之二,屆時後期中等學校的公私立比例結構將從目前的1:1變成3:1,而公私立大專校院的比例結構則將從目前的3:7改變為45:55;在這種狀況下,如果能輔以讓大部分私立學校公共化(或學雜費與公立高中職齊一化),則將大幅解決目前公私立學校比例結構的問題。

三、 延長國教、選對學校

要破除明星學校的迷失、解構公私立學校比例的結構問題,以及改變入學制度,我們認為應該優先將國民教育由目前的九年延長至十二年或十三年,而且開始設法讓國中生懂得如何選擇自己未來發展的方向,也就是學會選擇就讀普通高中或職業學校的類科;原因是國中與後中的孩子正是人格養成的最重要階段,如果像目前一樣,孩子們成天只為智育成績斤斤計較,則對他們的未來將有極為不利之影響,反之如果在此階段能養成好的人格,且進入後中時能選對就讀的學校或科系,則進入後期中等學校的孩子多數已經選對未來方向,即使要改變,他們也已經有一次的經驗而懂得如何挑選未來科系了,因此,我們認為目前最需要推動的�• �育工程就是『延長國教、選對學校』。

事實上,我國實施9年國教已經超過四十年,四十多年前實施9年國教的國家寥寥可數,但四十多年後許多國家的國教年限已超過九年,我國卻依然停留在九年國教,因此,考量國家的未來競爭力,實有必要及早延長國教年限,至於向下延伸或往上延伸,我們認為考量目前孩子的社會化,有必要將國教向下延伸一年,也有必要往上延伸三年,然而往上的三年,不必然需要免費及強迫入學;換句話說,我們將目前國中階段往上延伸之三年定義為『國家的義務、人民的權利』,也就是,國家提供低廉學雜費的後期中等學校,讓具有國中學歷的任何國民隨時可以就近免試入學。

四、 具體訴求

教育部研擬實施12年國教已逾二十年,如果不訂定具體目標,不知還要再拖延多久才有實施12年國教的可能,因此,我們認為面對目前的良好時機,教育部應該明確訂出『延長國教』的時程,並開始積極研擬各種讓孩子『選對學校』的改革措施,並逐步實施之,否則我們所看到的一切不正常現象,不可能因為時間因素而自然解決,卻會因為時間因素而讓我國的競爭力停滯不前。

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