《國土計畫法》民間座談
與會人士:問題重重 緩不濟急

2009/11/01
苦勞網特約記者

莫拉克風災過後,行政院加速推動《國土計畫法》立法,過程中卻僅舉辦3場對外的公聽會,引起民間團體反彈。31日下午,專業者都市改革組織(OURS)舉行《國土計畫法》民間論壇,邀集各民間團體到場共同參與,期能開啟官方之外的討論機制。

受邀主講的台灣大學建築與城鄉研究所教授夏鑄九表示,雖然《國土計畫法》只是用來圖心安的無用符咒,但風災後的民氣,使得《國土計畫法》的通過是勢在必行。無論如何,這都是台灣首個國家級的國土、 空間規劃法案,因此他認為,民間團體仍應該把主要戰場放在立法院,推行重點修法。

主管機關層級低 規劃與執行易衝突

夏鑄九表示,現在的草案由內政部作為主管機關,層級過低,應該由未來的國家發展委員會,也就是經建會來主導,再與內政部的經濟發展和住宅與都市兩個處結合。

同時,夏鑄九認為,審議委員會需由行政院副院長來擔任召集人,政府一旦有五億以上的區域規劃預算案,都需經審議委員會通過方得執行,如此,如蘇花高、蘇花替的興建爭議,便不至於淪為地方選舉的競選支票。

但OURS理事彭揚凱指出,目前台灣並沒有任何一個「區域型」的政府,能夠對應、執行區域規劃,內政部又缺乏要求地方政府執行的法令工具。彭揚凱表示,現行行政架構的不足,再加上草案中對於各單位的權利與義務,均未明確規範,將使空間規劃部門與實質行政部門,產生衝突。他也表示,高達上千億的「國土永續發展基金」之使用與徵收,在草案中僅由第55條帶過,實在過於簡陋。

國土分類使用 是解決或製造問題?

《國土計畫法》草案將國土分類為4大類型,分別是國土保育地區、農業發展地區、城鄉發展地區與海洋資源地區。雖然與會者對於國土保育地區的劃定表示肯定,但草案第5章的「開發許可」條文,卻也被詬病是為開發單位另開巧門,為環境保護另設但書,使國土保育成為空談。

而在場環保團體也紛紛指出,現行或即將上路的法令中,仍然有縱容宗教建築物傷害山林的《宗教團體法》、允許開發行為排除環評機制的《產業創新條例》等,諸多可能危及國土保育的規定。

這些與國土保育原則相牴觸的法案,是否可能在《國土計畫法》施行後落日?有與會者認為,這需要各環保團體儘速凝聚共識,透過立法遊說的過程,逼迫政府對國土保安、保育表態。

除對國土保育的態度模糊,彭揚凱也表示,《國土計畫法》草案雖然明文指出,要劃定「農業發展區域」,卻在第25條中指示農業用地得依《農業發展條例》,使得該條例造成農地因為小規模開發而零碎化的問題,仍然無從解決。

法案如雞肋 食之無味 棄之可惜?

莫拉克風災過後,政府先是急就章的訂定了《莫拉克颱風災後重建特別條例》,接著又加緊推動《國土計畫法》之立法。看不見政府對於國土保育的態度為何,只見如同雞肋,食之無味又棄之可惜的法令,在行政院閉門造車下就要通過,因而民間團體才發起討論機制對抗。

現有的法令不是不足夠,倘若政府能夠確實執行,並非無法解決迫在眉睫的國土問題,若政府只想透過不斷立法解決問題,看起來更像是逃避與卸責。正如同台灣生態工法發展基金會董事長賀陳旦所說,《國土計畫法》的推行與實施,快則需要6年,而法案實施後,許多不符法案的現況及不合使用的規定,也可能需要再過10年之久才能完全排除。

「難道我們要搭最慢的車,前往目的地?」賀陳旦如此比喻。《國土計畫法》不是唯一解,但如何透過民間團體對法案的討論,凝聚共識並促使政府對國土保育明確表態,也許是立法院外的另一個戰場。

回應

土地不當開發的問題不是國土計畫法通過與執行就能解決的。
現有的各種法令既有的各種規範和對應的委員會都不足以對於開發案做嚴格的把關(也有的時候是把關過度濫權),中央與地方政府的公權力未能針對違法開發案件進行取締與懲處。但問題最大的反倒是政府自己往往是不當土地開發案最主要推動者。
國土計畫法看起來立意崇高,但是既有各式各樣的其他法案與條例都為各類行土地開發提供了正當的管道,國土計畫法既不得亦無從去關閉這些土地開發的管道。
假如國土計畫法只是為了要針對違法開發案件進行懲處取締或強制遷村等提供法源,那實在也是多此一舉。
看看這幾年不分藍綠的中央政府推動中科四期、澎湖台東海岸阿里山BOT、國光石化、湖山水庫......這些案子的態度,應該可以知道這些人的心態不可能一夕之間改變。「只要有必要」,他們可以找到各種的說法來破壞我們的山林和環境.......
說穿了,國土計畫法只是國王的新衣而已。
過也好,不過也好,不必太在意。
倒是,我們應該好好地利用現有的法制,透過司法體系,針對那些對於各種土地開發行為的審議或懲罰不當行使或不行使公權力的政府機關與官員好好修理一下,把那些違法的民眾法辦,很自然就可以有效遏阻國土的破壞了。
問題,還是在「執行力」而已......

最重要的是 不要 請鬼 ( 拆) 開 藥單

之前 北市 都發 交通 大巨蛋 花博決策 貓纜 捷運線與天水站

已經 扯 粉多爛污 了 還好意思來說嘴???

甭提要臉否....