臥軌事件與政府失能

2013/02/24
劍橋大學工程博士,清大榮譽退休教授

許多旅客和讀者可能認為工人臥軌抗議是孤立事件,他們並不想去了解過去的歷史,也不想了解這事件未來的發展。但是這事件凸顯了一個一直被忽略的重大社會制度缺失,也彰顯了政府的失能,以及總統的失格,不該被當作單純的個案或個人際遇來小看。

十六年前許多工廠紛紛惡性倒閉,積欠工人工資與資遣費後,捲款逃往國外發展。許多工人薪資微薄而鮮少積蓄,失業後家計頓生困難,勞委會主委許介圭在工人一再絕食抗議後訂出「關廠歇業失業勞工促進就業貸款實施要點」,意圖給予工人救急之貸款。然而該法讓工人從債權人變成債務人,對工人權益之保障嚴重不足,所以後來被取消而改由失業給付跟勞退新制取代之。

然而,勞委會卻沒有去積極補救業已貸款的勞工,僅以私下承諾「絕不追討欠款」方式私了,終於埋下後來工人無力償還借貸本息的爭議。此外舊制退休金規範上的漏洞也迄今未解決:許多企業退休準備金仍未足額提撥,一旦倒閉,工人仍將步上今日臥軌工人雷同的困境,領不到舊制資遣費與退休金。

今天關廠工人與勞委會的爭議焦點在於:當年臥軌工人從銀行取得的究竟是「貸款」,或者是政府「代位求償」之資遣費?從法的立場而言,所有官方文件都是用「貸款」一辭,以致勞委會近任主委皆主張該款項係屬貸款;但是臥軌工人所出示文件則顯示:勞委會主委詹火生確曾派代表與聯福協商代位求償,且聯福董事長亦已同意,因此「代位求償」之說並非空穴來風。

從理而言,當年企業主捲款出逃是政府監督不周,後來聯福董事長被押解回國後,法院竟裁定他以廿萬元交保而未追索積欠工人的款項,最後聯福廠房土地拍賣得四億多元更悉歸債權銀行,而未用以解決積欠工人之債務。政府處事一再疏失,以致關廠工人從債主變成債務人,且積欠高額利息;若比照國家賠償法之精神,過失在政府而不在勞工,由政府承擔損失遠比要求工人繳付本息更合理。論情,關廠工人無力追討工廠欠債,亦無能繳交高額貸款本息,應由政府代位求償或另立其他法源以保障勞工權益,才合情理。

因此,工人之抗議於法上有瑕疵而非全然無據,勞委會卻於情理上一再有過失,才會對抗爭工人一再讓步,連前總統李登輝都忍不住表示:「關廠失業勞工的問題,馬政府要處理。」

政府有沒有能力解決問題?其實,只需勞委會就業安定基金會訂定內規,並送立法院備查,即可免除工人貸款債務;此外,只要載明適用期限即可免除後患。然而,馬英九與勞委會近兩任主委皆主張:該案純屬法律問題,愛莫能助。這是總統與主委的嚴重失格!基層公務員必須依法行政,但政務官於主管事務中若見法有未周,理應向立院提議修法或立法以求完備,並附條款追溯既往,這才是政務官應有之權責與擔當,否則即是有虧職守。

最令人扼腕的是:身為總統,統帥五院,理應站在既有法令之上,兼顧情理,以更高的視野和格局思索國家興革之計,該破即破,該立即立;如今卻謹守既有法令,其胸襟視野猶如小吏,這真的是嚴重地失格,也是國之不幸!有如此之總統,如何期待內閣之興革?

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臥軌逾4年後遭罰6萬元 關廠工人控民進黨打壓工運
2017-10-26 公民行動影音紀錄資料庫 記者洪與成

10位曾參與全國關廠工人連線抗爭的組織者、學者,於日前收到交通部的違規裁處書,要求其為2013年於春節期間臥軌抗議的行為繳納罰鍰。全關連今(10月26日)回到當時臥軌的台北車站第3月台,高喊「無能蔡政府,討債拚經濟」,批評此舉是蔡英文政府打壓工運的小手段,表示不會繳交罰鍰。全關連並於台北車站集會後,集體轉往交通部拋灑冥紙抗議。
關廠工人抗爭始於1996年,大量工廠惡性關廠,許多工人因而領不到退休金與資遣費。各工廠關廠工人組織成全關連後,經過一連串激烈抗爭,才換得政府以代位求償方式,讓工人得以領回老本。
然而,2012年,時任勞委會主委的王如玄在民事契約追溯到期前,編列2056萬預算,聘請律師向關廠工人提告,要求其償還當時政府代墊的退休金與資遣費。全關連遂於同年7月重啟抗爭,其中包含隔年2月5日工人與組織者發起突襲臥軌行動,一時引起全國關注。
關廠工人第二波抗爭直到2014年3月7日,行政法院判勞委會無權向工人追討債務,抗爭才告一段落,當時的臥軌行動也於2015年獲法院不起訴處分。但臥軌行動時過約4年8個月後,參與臥軌的10位組織者與學者突然收到交通部長賀陳旦署名開出的罰單,指出當時臥軌行動「佔據鐵軌阻礙列車進站,行為危害公共運輸秩序與安全」,要求每人繳納6000元新台幣罰鍰,金額總計達6萬元。
全關連成員陳秀蓮指出,收到罰單的10人皆非關廠工人,而是在關廠工人案件落幕後仍持續參與國道收費員、台鐵產業工會、國際移工、空服員、反對砍7天假等運動的組織者,其中許多爭議發生在蔡英文任內。陳秀蓮認為,這樣的動作不是針對關廠工人,而是針對整個勞工運動,企圖藉此讓工運組織者噤聲。
陳秀蓮說,在臥軌行動隔天,蔡英文就在臉書發文支持臥軌的工人,希望社會體諒,並要求政府解決爭議。包括前行政院長謝長廷等人也紛紛聲援。她批評,過去民進黨在野期間聲援關廠工人,用以打擊政敵國民黨、塑造自身關懷底層進步形象,如今全面執政,換了位子也換了腦袋。
當時全關連主要自救會的成員之一、東菱電子自救會副會長陳奕安批評,當時國民黨打壓工人、對他們提告時,原本以為蔡英文會站在他們這邊,因而懷抱一絲希望。沒想到今天民進黨上台後,居然針對法院不起訴的案子開罰,逼得他們再次抗爭。她質疑,這樣小鼻子小眼睛的政府能夠照顧人民嗎?
律師團成員劉繼蔚指出,工人沒有欠過國家一毛錢,關廠工人案是政府無能造成的,當時就是因為臥軌行動才讓更多人認識關廠工人案。法官也因此認知到政府要求返還是不對的,因而做出保障工人的判決。但政府事過境遷之後,居然還是執意打壓工人與組織者。
劉繼蔚諷刺,許多人喜歡在報紙上說「幫馬英九平反者唯有蔡英文」,如今蔡政府提告的行為,難道真的是要幫馬英九平反嗎?劉繼蔚強調,蔡英文上台以來對勞工議題的打壓,讓大家意識到蔡政府絕對不是對工人友善的政府,工人應該靠自己團結、向社會呼喚才能爭取到自己應有的權益。