轉變中的中國環保NGO

綠色公民行動聯盟專案執行

責任主編:孫窮理

【編按】今日刊出由綠色公民行動聯盟寫手群共同輪值寫作的「環境前線」專欄。綠盟專案執行王舜薇就其觀察到中國環保NGO角色的轉變,做了一些整理,從國家不同部門與中央、地方政府間政治的裂隙找尋工作的空間,去年(2013)在雲南安寧石化廠「反PX」的抗爭中,也看到NGO在傳遞訊息與倡議的工作上,逐漸冒出頭來。

近年,在環境議題上,台灣已逐漸熟悉以NGO作為重要的倡議、發動主體這樣的形式,也可能習慣以這樣的發展為某種「進步」的徵象,並以此種經驗去觀察中國的發展,這種視角當然有其侷限性,不過也是現階段台、港民間團體可以近距離接觸中國變化的一條捷徑。

5月在北京,一個長期追蹤重慶小南海水電站項目的大陸環保工作者B告訴我,這個他從2009年開始關注的案子,能擋下來的機率「大概可以從1%,上升到10%吧。」從近期跡象來看,小南海工程遲遲不動,雖然前景未明,但至少給過去幾年為了呼籲撤銷該項目而奔走的環保人士帶來一絲絲盼望[1]

變動的時代下找轉機

B於前年暫別北京環團,赴香港進修,一年後他在繼續留下來攻讀博士,以及回NGO之間抉擇。最後他放棄了豐厚獎學金的機會,回北京工作,最主要的原因,就是仍舊掛念著小南海案,以及即將遭破壞的川江美景,希望延續過去的關懷,力挽「山河」。

講到項目暫緩的可能原因,B認為前重慶市委書記薄熙來被弄下台,改變了政治情勢固然重要,然若非地方環保人士與各地NGO幾年來持續努力、經由各種管道提出訴求,難說菁英權鬥帶來的政治縫隙能夠往好的方向發展。環團提出的訴求除了保護珍貴物種、抗議環保部為了電廠而重劃生態保護區邊界之外,更指出蓋水電站與節能減碳目標,以及國家發展規劃之間的競合與矛盾[2]

縱使明白事情變化的背後因素複雜,不能過於自我感覺良好,但意識到自己與戰友的主張能夠發揮影響力,仍支持了B繼續在草根環保的領域堅持下去。再高明的策略,也必須要以耐心紮根,時機到來才能應變化為轉機。

不只是小南海項目與B,許多中國本土NGO工作者也正在面對關鍵時刻,關乎個人生涯選擇,也關乎在一個劇烈變動的時代背景下,所被期待的角色。

從國家機器的裂隙找工作位置

改革開放後高耗能發展模式所產生的環境污染,讓中國民間自發組成的草根環保NGO在1990年代初期逐漸形成。雖然在威權政體的背景下,受限於國家統合主義式的管理模式,直接挑戰政權的機會相當小,但相較勞動爭議、農村反徵地、社區業主維權等集體抗爭類型,環保類的民間行動因在意識形態上與官方一致,相對獲得更多存在的肯認。

即便不能表現對抗性,環保NGO有時候仍可以利用威權國家內部碎裂、不同官僚部門之間的利益競爭獲得有限的自主性和發言權。例如有學者就指出,怒江反水壩一案例的成功,乃環保部考量自身比發展相關部門弱勢的情況下,串連環保NGO與媒體來對抗國企和發改委等部門,雖然最後仍非由社會力量主導迫使政府暫緩施工,至少起到一些制衡的作用。

此外,像是地方政府為了追求經濟利益和GDP成長,常常以優惠措施招商引資,放縱企業將環境成本外部化而造成污染。在中央無法有效管理地方政府的情況下,往往需要NGO扮演中央環保政策「輸送帶」或者「打手」的功能,糾舉出地方政府的缺失,協助打開政策落實的破口。

這種自上而下釋出參與空間的國家社會關係,在近年有了一些位移,來自社會對於NGO的需求增加了。雖然政府出台了更多環境治理政策,但是相關群體事件仍然層出不窮[3],2012年一連串大規模的環保鄰避抗爭之後,讓中央宣示加大信息公開與公眾參與強度[4],不僅影響了環境保護法後續的修法方向,也讓環保NGO思考自身的定位:地方抗爭不僅衝撞出制度變革的機會,還增加了社會對於組織化「承接者」角色的需求。要讓制度的運作更加完備、持續凝聚社會共識,唯有能夠累積長期的公共化行動,才能造成結構性的改變,而承擔這個責任,就是NGO必須面對的新挑戰。

去年(2013)4月,中國雲南當地的環保團體「綠色流域」和「綠色昆明」對於中石油安寧石化廠進行調查,並質疑相關訊息的不公開,引發5月份昆明反PX(對二甲苯),乃至整個設置石化廠計畫的抗議行動。環保團體與在地抗爭有了交集。

NGO角色的轉化

一個明顯的現象,就是過往因為要避免政治風險,在地方性抗爭事件中缺位失語的NGO,也開始直接涉入具體事件。例如去年中石油公司打算在距離雲南昆明市區30公里的安寧市建設石化煉油廠,當地居民擔憂造成污染,發動街頭「散步」抗議,雖然參與者仍以群眾為主,但是NGO在後續的監督與組織串聯扮演實質的重要角色,比如推動信息公開、呼籲程序正義、舉辦聽證會、協助訊息曝光、組建專家小組對石化項目進行評估等,積極發揮第三方的力量,開啓協助官方與民間的對話機制,揭開了環保NGO介入環境風險事件的序幕。最重要的是,他們試圖解決過去環保鄰避事件呈現的零和結果,把行動的目標定義為「社會性學習」,探尋一條各方利益者共同解決爭議的路徑。

對岸環保NGO經歷的這些複雜而綿密的變化,對於在台灣的行動者,或者對中國社會有理解興趣的人而言有什麼意義?或許就像香港評論者葉蔭聰最近所提醒的,在近期一連串面向中國因素的公民不合作行動中,一味空洞談「反中」,將有抹除社會動態交往多元樣貌的危險,無助理解不同脈絡下的共通處境[5]。放下非黑即白、非民主即獨裁的提問方式,或許可以問的是,在「依法」、「合作」的外表之下,中國NGO的行動策略在何種條件下能夠具有對抗性,甚至鬆動一些國家的既有威權?若仍停留在扮演政府政策的輸送帶,又是什麼樣的因素造成了往前一步的阻礙呢?環保NGO與國家的關係,會如何影響兩岸資本與權力的運作呢[6](即便不是決定性因素)?

【註釋】
[1] 關於小南海水電項目爭議與近期發展,可參考〈這篇報導[back]
[2] 2013年底,19個大陸環保團體聯名發佈了《中國最後江河》報告,呼籲撤銷小南海水電項目。參考 http://www.chinariversreport.org/[back]
[3] 中國環保群體性事件年增9%,環保類申訴事件增多的癥結在於信息不夠公開。其中既有政府部門選擇性公開,也有對負面信息表態的模糊不清,從而導致信任度、安全感下降。
參考邵甜、王雯,〈中國環保群體性事件年增9% 專家在杭共商信息公開〉,浙江在線,2014/6/29。[back]
[4] 霍偉亞,〈鄰避運動如何改變中國?〉,中外對話,2013/10/6。[back]
[5] 葉蔭聰,〈一場有待論述清楚的中港公民改革運動〉,香港獨立媒體網,2014/6/30。[back]
[6] 例如明年一月起,大陸新修訂環保法將正式上路,其中對於汙染的處罰強度大為提高、採按日計罰,也賦予環保NGO提起污染公益訴訟的資格。網路上已經可以看到此法實施後對台商影響的討論。[back]
【環境前線】專欄,由綠色公民行動聯盟眾寫手供稿,預定隔週二出刊。
  • 2014/06/03 〈怎麼讓核四死透? 公民運動、在地性與發展主義的翻轉〉 洪申翰
  • 2014/06/17 〈誰的能源,誰的安全? 〉 房思宏
  • 2014/07/01 〈缺乏發展想像的國家會議 「永續發展目標」啟示錄〉 馬康多
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    感謝台灣?蹧踏台灣?
    http://zh.wildatheart.org.tw/story/6/7304
    http://e-info.org.tw/node/2465
    http://archive.today/JR5G
    作者:文魯彬 (Robin J. Winkler,前美國商會理監事、現任台灣蠻野心足生態協會 http://zh.wildatheart.org.tw/ 理事長)

    感謝台灣—讓我們的會員美商奇異公司賣給你們核能設備,而不用解決核廢料問題。使得台灣擁有全世界密度最高的核能發電廠,全部的核能設備都位於人口密集地區,麻煩的核廢料問題也一直未提供協助解決。

    感謝台灣—允許我們的會員賣給你們垃圾食物(高熱量速食)、重度加工食品、基因改造食品……。可口可樂、麥當勞、卡夫食品及煙草商等公司的產品,將使台灣的孩子如同美國人的小孩,擁有全世界最高比率的肥胖症,可預見的是,台灣如果繼續追隨美國腳步,有一天將成為第一名人口肥胖國家。

    感謝台灣—成為美國武器的最佳買主。我們的會員,美國波音公司、美商洛克希德馬丁、美商雷神國際電子等體質欠佳的武器製造商,由於少了與蘇聯武器競賽的需求,幾乎要奄奄一息,幸虧台灣,讓我們生意繼續興隆,美國公司真的需要你 - 台灣,繼續與中國劍拔弩張。

    感謝台灣—開放你們的市場,政策補貼大賣場及連鎖店,使傳統雜貨店蒸發了。
    雖然大賣場及連鎖店如同其他產品及服務—排擠了台灣地方零售商(雜貨店)的生意,但造就了我們美國產品及服務的商機;就算我們沒來,也可以找一家台灣的代理商,翹著二郎腿、收取權利金─這可是美國人教的智慧財產。

    感謝台灣—讓你們人民大量消費後所製造的垃圾,就對美國焚化爐、掩埋場的技術有需求。台灣人已充分學習了美國人的消費習性,買一堆不需要的東西,大量消費所製造的垃圾及廢棄物,又讓我們會員有商機銷售美商垃圾掩埋場及焚化爐的技術,繼續錢滾錢,這真的是太美妙了。

    感謝台灣—犧牲農民利益,讓美國稻米、豬肉及各類農產品可以進口到台灣。由於我們美國政府協助台灣加入世界貿易組織,了卻台灣想要成為國際社會一員的初衷,舉國歡騰,所以台灣政府積極協助美國剝奪弱勢農民的生計,以便大量銷售廉價的農產品,這真的對我們太友善了。

    感謝台灣—讓我們教導台灣公司如何製造污染、降低勞動成本。感謝台灣讓奇異、RCA及飛利浦等公司在台設廠,這些公司教導台灣如何污染水、空氣及土地;感謝台灣把我們視為典範,讓台灣公司學習到如何規避保障勞工最低底線,以及環保法規的要求,這些都是保障經濟成長的妙方,你們應該繼續下去!

    感謝台灣─繼續開路、鼓勵開車。感謝台灣讓我們的會員福特、克萊斯勒及通用汽車,可以毫無阻礙地介紹汽車,順便刺激台灣多蓋高速公路。蓋一條高速公路用掉了台灣十分之一可耕作面積,還要解決麻煩的農民問題,天啊,台灣人口是美國的十分之一,但土地面積僅及美國的二百五十分之一,台灣確實有夠多的車子及高速公路,造成二氧化碳的排放、砍樹、及擁擠不堪的都市,如果認為這些現象是追隨美國式經濟成熟必經的過程,台灣你就繼續下去吧!

    感謝台灣—付出你們人民的健康、土壤的健康以及個人建康的代價來繼續保有我們製藥及化學公司的利益。台灣一直是全世界每人用藥量的第一名,我們喜愛目前台灣支付醫院及診所看護的健保給付方式,有利於推銷美國最新及最貴的藥,也感謝台灣允許全民健保預算大量花在藥品上,全球各地的藥廠感激你們忽視傳統醫療或地方性的藥廠,台灣獨厚洋藥,畢竟對我們是大商機。

    感謝台灣—讓美國教你們成為拼經濟的模範生。感謝你們繼續犧牲脆弱的環境,讓美國教你們成為全球最揮霍的消費者與浪費的製造者,是拼經濟的模範生。順便恭喜你們:2005年台灣已被世界經濟論壇評比環境永續指標第145名,為146個國家倒數第二,與海地、伊拉克、北韓同列為墊底國家。

    感謝台灣—嚥下我們偉大美國所做的廣告、宣傳及包裝。由於你們自己的推波助瀾,我們已能夠勸服所有台灣人像他們所要的美國一樣,光鮮亮麗,快樂幸福。雖然我們知道美國在全世界各國中,各種社會問題始終名列前茅:自殺率、謀殺率、犯罪率、肥胖、憂鬱、濫用藥物、墮胎。

    但是,誰在乎呢?

    一位持不同聲音的美國商會會員
    於2005年台北市美國商會謝年飯活動

    夏日炎炎似火燒
    小資反核路遙遙
    空調冷飲世足賽
    少奶爺們暑氣消

    苦勞網 2013/03/09 反資反帝學生連帶
    不反核武不反帝的「反核運動」,有可能嗎?
    http://www.coolloud.org.tw/node/73144

    2013-4-09 立報犇報聯播:兩岸犇報49期社評
    要反核,就要去殖民:台灣核能政策中的美國因素
    http://www.lihpao.com/?action-viewnews-itemid-128286

    苦勞評論 戰爭現形記
    系列一 誰記得麥納瑪拉? 2003/04/03
    http://www.coolloud.org.tw/node/60212
    系列二 侵略者指鹿為馬 醜態百出我們該這麼隨之起舞下去? 2003/04/05
    http://www.coolloud.org.tw/node/60213
    系列三 戰爭與全球自由民主體制的危機 2003/04/15
    http://www.coolloud.org.tw/node/60216
    系列四 不只是石油──談戰爭與貨幣體系強權的矛盾 2003/04/21
    http://www.coolloud.org.tw/node/60224
    系列五 操縱戰爭的工業巨獸 2003/05/05
    http://www.coolloud.org.tw/node/60221

    國民黨和民進黨都是共犯

    隨著國民黨的下台,故事並沒有結束,1980年代,反對運動曾經批判奇異、西屋及貝泰為台灣核電暴政的鐵三角,這樣的論述也都一定程度能呈現在當年「反核」的論述中間;但是十幾年下來,這種對核電廠背後的政治、經濟論述卻越來越少,在以單純的技術性問題,或者與國家建構的政治目的相關連的「公投」論述,漸漸「淘汰」了帝國主義與核電經濟的批判(此外,也將地方生存這個重大的議題排斥到主流反核論述的邊緣)。在政治操作下的反核運動,漸漸地被民進黨所犧牲,這個過程,並不發生在二零零零年的大選,而是早在九零年代初,就已經開始。民進黨的逐漸取得政權,只是讓他們一步步地分潤到由核電工程掉下來的殘羹剩飯而已。

    在去年爆發的核四工程弊案中,已經出現民進黨 籍立委有分核四工程一杯羹的傳聞,換句話說,就是台電和貝泰公司的外包。而現在民進黨政府強調支持美國攻打伊拉克,在開戰前、開戰後又賊著伊拉克的戰後重 建,難道沒有向掌握重建的美國和貝泰公司表態輸誠以分潤重建大餅的嫌疑嗎?這樣的結構下,民進黨政府怎麼可能反核、反戰。可以這樣說,如果反核沒有把其背 後的政商關係釐清,自清民進黨和美國跨國企業的分贓結構,只高喊「非核家園」或「核四公投」,根本就是故作姿態,實際上是一種愚民政策。

    在許多人對民進黨挑戰「黑金政治」的希望落空 之後,轉而批判民進黨在塑造「白金政權」,但事實上,就作為美國政權的買辦、附庸這一點來說,國、民兩黨的距離,從來就不是那麼遙遠的。只要台、美兩國政府與跨國財團、盤根錯節的政商關係沒有斬斷之前,也不可能有真正的「民主」。這也是我們在批判美國軍事行動之餘,最重要的部分,反對布希的軍事行動,完全不等於支持海珊政權,相反的,我們已經指出,海珊政權正是美國軍事行動的共犯、就如同國民黨和民進黨政權,正是美國的經濟掠奪在台灣的共犯一樣。

    請參考 苦勞評論 戰爭現形記
    系列五 操縱戰爭的工業巨獸 2003/05/05
    http://www.coolloud.org.tw/node/60221

    Bechtel 貝泰公司
    http://www.bechtel.com/
    Bechtel - Wikipedia
    http://en.wikipedia.org/wiki/Bechtel

    反核可以,但反核人士必須帶頭節約用電,如果你們能把家庭用電砍掉一半,全台灣家庭都少用1/2電,全台核電廠的確可廢掉,要不然,廢核是給自己生活找麻煩,而且會把工業逼入死路。

    台電28%的備載容量,是指台電有100度能量的發電廠,平均發電72度,還有28度的能量沒發電。

    台電28%備載容量是否太高,見人見智,電力工程師設計系統第一目標是供電可靠不能停電,第二目標是最低成本,兩者間互有矛盾。如果要可靠就必須有很多預備容量而且要有各種不同方式發電機組混合,成本必然上升,如果要成本低,就不要有備載容量,只用一種發電機組。

    如果台電只用大型燃煤火力發電廠運轉到100%裝機容量,發電成本鐵定低,可是電力需求不固定,白天晚上就有很大差異,天氣更影響電力使用,除此還要考慮發電機必須每年停機維修,故障,能源燃料供應(枯水時水電廠停擺),因此一定要有備載容量。

    台電28%並不過份,美國各電力公司備載容量在25%-30%之間,否則夏天40度熱浪來襲,可能要限電和輪流停電。此外台電幾個主要火力和核能發電廠都已老舊,接近退役年齡,如果沒有新建發電廠接替,這些發電廠雖能勉強修修補補使用,可是故障率高,更需要更高備載容量以防不測。

    至於台電虧損,原因很多,最主要原因是政府有意壓低電價,台灣電費相當便宜,尤其工業用電,比日本便宜的多,台電即使把全部備載容量都關閉,還是會賠錢,因為這是國家政策!

    https://www.facebook.com/ozakitakami

    【後七一觀察】

    近日再重新發現的一項規律:

    不謀生活,只做“運動”,其實只是接受財閥政客神社供養贊助的小資,才可以“踐行”的“生活模式”。

    越主張別人不用謀生活、甚至要為了飯民的所謂運動而“不怕槍砲坦克車”的,就越可能是財閥政客神社雇傭的全職幹部。

    換句話說,發言越死去活來的、甚至宣布“香港人已經沒有退路”的那些人,他們比你和我活得更好、更穩定,他們的“退路”多的是。

    甚至乎可以說,到我們真的沒有退路的時候,才是他們的職業生涯的頂峰。

    平均備載容量是一個容易被誤導的議題。

    以台灣四季分明的氣候來看,尖峰和離峰的用電量是差非常大的。平均備載看起來不少,但到尖峰時,往往就吃到所剩無幾。

    如果你是管晶圓廠或煉鋼廠這種耗電量凶的產業,停一小時就會損失上億元的工廠,你敢投資嗎?還是要把像台積電這樣台灣剩下還上得了台面的產業,通通趕出去?經濟再繼續下探, 22K還可以保得住嗎?

    更不用說大家想在夏天時輪流限電嗎?

    蘇獻章
    原能會前主委
    聯合報 2014.9.17

    供電亮紅燈,冷氣房裡的你知道嗎?

    昨天因海鷗颱風逐漸遠離台灣,外圍環流影響變小,晴空萬里,秋老虎發威,各地氣溫飆破歷年紀錄。大眾都感覺熱呼呼的同時,有多少人知道昨天下午電力供應亮起了紅燈,備載容量率低於六%(供電警戒),全台系統限電機率大增。大眾都躲到冷氣房的同時,哪了解台電皮皮挫!深怕哪一座電廠突然跳機。

    曾幾何時大眾都在吵備載容量率太高,但今年經濟好轉又逢久旱不雨,供電吃緊。個人始終認為吵備載容量率多少毫無意義!核三廠在民國七十三年開始供電時,備載容量率超過五十%,此時台電可以讓供電成本高的機組停止運轉。而今供電吃緊,連核能廠每廠各有二台50 MWe,用來做緊急供電的氣渦輪機也都加入供電,它的成本超過十元。核四要不要運轉,應在於安全與否?而不是備載容量率的高低。

    上個月美國華爾街日報社論極罕見地批評台灣政府的核能政策,此社論對台灣核能提出五點看法:一、台灣目前三座核電廠運作良好,卻被迫將屆齡退休。二、核四若就此放棄,不但台灣將喪失花費的九十億美元,減少提供十%電力,且台電並將破產。三、以火力及再生能源取代核能,電價將上漲四十%。四、台灣能源供應安全將進一步惡化,天然氣存量只敷兩周使用。五、政府之核能政策純為政治考量。

    本省有句俚語「吃米的人不知道農夫種田的辛苦」。這一句話用來形容台灣的電力供應也恰當不過,台灣已淪為政治考量大於一切,政治人物不聽工程師的話!在眾事紛擾的當代,這也是一個值得我們深思的課題啊!

    古巴環保農業蓬勃發展。驚艷!真的假的?
    唯一沒有被美國抽水的國家 (粵語 中文字幕)
    http://www.youtube.com/watch?v=TE-XMgvnigE